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隨著市場經濟體制的建立，特別是我國加入wto以后，工程造價通過市場競爭形成并通過合同形式約定，將成為工程定價最基本特征。因此，我們必須抓緊研究分析現行工程造價管理存在的問題，加快工程造價改革步伐，適應形勢發展的需要。
　　一、廣東省工程造價改革的思路
　　我省工程造價改革思路是：“統一計價規則，有效控制消耗量，徹底放開價格，正確引導企業自己報價，市場有序競爭形成價格”。
　　“統一計價規則”一一通過制定全省統一的計價辦法、全省統一的計量規則、全省統一的項目設置規則，達到規范計價行為的目的二這些規則和辦法是強制性的，建設各方面應該遵守，這是我省首次在文件中明確政府應管什么，不應管什么。
　　“有效控制消耗量”一一通過由政府發布全省統一的社會平均消耗量指導標準，為企業提供一個社會平均尺度，避免企業盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗量，從而向保證工程質量的目的。定額(即消耗量標準)作為確定工程造價的基礎，特別在我國，定額有其不可替代的地位和作用，我國制定的定額集中反映了我國的政策、經濟狀況、技術水平、勞動生產率因素，是經過幾十年，幾代人的努力，反復測算、測定而來的，有較強的科學性，我們認為，全盤否定定額的作用，或認為定額是計劃經濟的產物是不可取的。過去，我們把定額作為法定性來看待，嚴重影響競爭，在一定程度上保護了落后，再加上我們編制定額手段落后，資料來源不準確，使定額與市場嚴重脫離，現在，我們通過調整定額水平，使其接近市場，通過改變定額的法定性屬性，實行量價分離的計價辦法，使其適應市場經濟的需要，定額作為政府宏觀、間接調整工程造價水平的功能將越來越明顯，更顯示其不可替代性。
　　“徹底放開價格”一一通過改變各市建設行政主管部門或工程造價管理站發布人工單價，材料價格的屬性，變指令性或指導性價格為參考價，并明確規定必須通過合同約定來確定，通過放開機械臺班單價和管理費的管理，由企業根據國家規定的折舊年限和編制規則及財務規定等，自己報價。也就是講，確定工程造價的價格因素全部放開，由企業自定，以達到造價與市場更加貼近的目的。
　　“正確引導企業自己報價”一一通過制定全省統一的《綜合定額》，向社會提供各種費用的參考標準，引導企業根據本企業技術專長，材料采購渠道，機械配置情況，企業管理水平，市場競爭度自己報價，既解決企業定價權的落實，又避免企業亂報價。
　　“市場有序競爭形成價格”一一通過建立與國際慣例的工程量清單計價模式，以及經改變的傳統的定額計價模式，引人充分競爭形式價格的機制，制定衡量投標報價合理性的基礎標準，并配合國家新的評標辦法，規范競爭行為，防止惡性競爭，使企業處于良性的環境下，工程造價處于合理的低價水平。
　　二、廣東省工程造價改革后計價系統的表達形式和特點
　　廣東省工程造價計價系統由《計價辦法》、《工程量清單項目設置規則》、《綜合定額》三部分組成。其中《計價辦法》由條文和標準計價格式組成，還包括《建筑面積計算規則》和《工程量計算規則》這兩個強制性標準，在這個辦法中，明確了定價辦法和計價方法，是工程計價的綱領性文件：《工程量清單項目設置規則》包括項目所含的工作內容、編碼、清單項目工程量計算規定及與《綜合定額》的子目對應關系，解決實行工程量清單計價所要統一性條件，是統一推行工程量清單的基礎；《綜合定額》由實體項目、施工措施項目、利潤、行政事業性收費組成，這與我國長期以來使用定額有著本質上的區別。
　　改革后工程造價計價系統的主要特點：采集者退散
　　1、體現“量價分離、企業自主報價”的原則。計價辦法規定標底按照《綜合定額》中的人工、材料、機械消耗量標準和管理費標準以及措施項目費標準，人工、材料、機械參考價等進行編制，這條明確指出計價原理是量價分離。投標報價按照企業定額及市場價格自行考慮風險情況等進行編制，這條明確指出由企業自主報價。
　　2、體現“合同約定、依法結算”的原則。長期以來，政府對涉及工程造價的各方面都有明確的規定和標準。現在所有涉及造價的因素，均需由企業自己報，市場競爭形成，合同約定確定結算方式。在計價辦法中，無論是綜合單價、措施項目費、工程量，還是暫定項目都要求在招風文件或合同中約定具體的調整范圍、方法、標準。造價必須通過合同約定的辦法確定貫穿我省整個工程計價系統，政府不直接干預企業的定價。
　　3、體現“實體消耗標準與措施消耗相分離”的原則。我國的定額表現形式一直都是把實體與非實體合在一起，這限制了施工企業在技術方面的競爭，限制了施工企業個性化方面的競爭，更限制了施工企業在成本差異方面的競爭，建設部提出定額應把實體與非實體分離。在新編的《綜合定額》對實體與非實體進行了簡單分離，分離出來的非實體項目稱它為技術措施費，如腳手架使用費，這部分費用在計價時是以“宗”為單位，由于考慮這部分費用與工程量變化不成線性關系，因此，規定這部分費用，除合同或招標文件另有約定外，一般不隨工程量的變化而調整。
　　4、體現“強制性費用和競爭，性費用相分離”的原則。我們過去的費用定額，是根據建設部894號文的規定編制的，把可競爭性的部分和不可競爭性部分會在一起，我們這次改革，就是把原費用定額分解出屬經營性的管理費、屬施工措施性的其他措施項目費、屬生產性的其他直接費、屬強制性的行政事業收費。其中經營性的管理費按各章、節在造價中的比重，逐項分配到各個子目中，形成現行《綜合定額》工、材、機、費合一的表現形式，而其它措施項目費與直接費定額分離出來屬于非實體部分的技術措施項目費合成為措施項目費作為計價的一個獨立部分，而生產性的其它直接費，根據其它子目中的關系，化為其它材料費，其它機械費，人工費并入相關于目中，以上三部分費用是由企業自己報，是允許競爭的，而屬于強制性的行政事業性收費，是企業必須盡的義務，由企業按規定計價，不屬于競爭的范疇。
　　5、體現“國際接軌與我國傳統相結合”的原則，長期以來，廣東省與全國其他省市一樣，采取定額形式計價，這與國際通用的計價辦法有很大的區別，不利于招投標的開展，妨礙我們與國際上的交流，也使業主對投資控制產生難度。我省在工程造價改革中，明確在大力推行采用慣例的工程量清單、綜合單價計價辦法的同時，不否定我國傳統的定額計價辦法，而是應通過改革傳統的定額計價辦法中不適市場的因素，使其適應在市場經濟條件下的定價行為，解決與國際慣例接軌，和與傳統的計價辦法相結合的問題。我們一是考慮定額計價在我國實行幾十年，雖然有其不適應的地方，但并不影響計價的準確性，通過一定的改革，仍然適應市場經濟條件下的工程計價，而且在國際上，也有少數的一些西方國家采用類似定額計價形式，如日本、韓國；二是無論是工程量清單計價還是定額計價，從技術角度講，這兩種計價辦法并沒有本質上的區別，只是形式上的區別，要達到“由市場形成價格”，關鍵不是采用何種計價辦法，而是應該采用什么定價辦法和管理模式；三是在我省自有不同的適用范圍，工程量清單計價比較適合招投標，比較適合在設計深度達到一定程度，變更不太大的情況下使用，適應與國際交流，而定額計價較適合造價糾紛鑒定，“三邊”工程造價確定。
　　6、體現“計價程序統一化，計價表達形式標準化，水平確定市場化”的原則。過去，廣東省各地的計價程序不同，計價表達形式差異較大，不利于建立統一的建筑市場，定額水平和造價水平又與市場脫離嚴重，水平取定的原則也仍然按計劃經濟時期的原則，使社會上產生對定額的誤解，也使我們這些從事定額工作的人對自己所編的定額的作用失去信心，認為在市場經濟的條件下，定額已失去其存在的必要性。我省這次改革后的工程計價系統中，明確規定計價程序，同時也列出了兩種計價辦法的標準格式，我們希望通過“統一化、標準化”的方法，構建出全省統一的計價辦法，有利于招投標中詢標、評標的開展，有利于評定企業成本的差異性。至于水平問題。按市場標準來衡量定額水平的合理性。
　　三、我省兩種計價方法的異同本文來源:考試大網
　　廣東省則存在兩種計價方法，即工程量清單、綜合單價計價和綜合定額、基價計價。這兩種計價方法既有不同點，也有相同點。其不同點，主要一是項目設置不一樣，工程量清單計價，項目設置是綜合了各個工作內容、施工程序，清單項目工程量按主項工程量計算規則計算，其綜合各內容的子項工程量，按相應的計量規則計算后折算成價格并入該清單項目的綜合單價中。定額計價，項目按綜合定額中的子目來設置，其工程量按相應的工程量計算規則計算并獨立計價；二是單價構成不一樣。工程量清單計價，采用綜合單價法，其價包括人工的價差費、材料的價差費、管理費和利潤。定額計價，采用工料單價法，基價不包括價差及利潤，是不完成價；三是價差調整方式基礎一樣、工程量清單計價，按工程量承發包雙方約定的價格直接計算，不存在價差調整；定額計價，除另有約定外仍沿用現行模式，按工程承發包雙方約定的價格與定額價對比，調整價差；四是其它措施費計算不一樣，工程量清單計價，以工程量清單項目費為基礎，執行約定的費用標準。定額計價，以實體項目費為基礎，執行約定的費用標準；五是利潤表現形式不一樣。工程量清單計價，利潤已包含在綜合單價內；定額計價，利潤作為工程造價的組成部分。單列一一項。其相同點，主要一是工程量計算規則一樣，清單項目工程量計算規則其所包括的子項工程量計算規則，與定額各子目工程量計算規則是完全對應的；二是建筑面積計算規則一樣，無論是清單計價還是定額計價，都得統一執行；三是都劃分為實體項目和非實體項目，實體項目費都可隨量的變化而調整，非實體費即措施項目費，一般不隨量的變化而調整；四是消耗量及管理費標準一樣，無論是清單計價還是定額計價，都制定了相同的標準；五是企業報價行為一樣，允許施工企業自主報價，無論是清單計價還是定額計價，其標底都是按照建設行政主管部門規定的辦法和標準來編制，報價僅是參考建設行政主管部門的標準自主確定。
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