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新世紀初，我國工程管理體制正醞釀重大改革，其中工程造價管理領域也不例外。面臨wto和全球經濟遺體化的沖擊，我國必然全面接受以市場為價值取向的國際慣例。面對這些沖擊和挑戰，我國工程造價管理事業如何應對挑戰，應采取什么措施適應這種重大變革。本報告將涉及合同管理、招投標管理、定額及概預算制度等內容，回答上述問題，幫助施工企業的領導掌握工程造價管理改革的發展趨勢，在變革中保持優勢。
　　一、我國加入wto后對工程造價管理事業的影響及對策
　　我國自1999年底與美國達成貿易協議，“入世”的步伐明顯加快。我國加入wto后，對外貿領域及其金融、保險為主的服務領域，以紡織業為代表的傳統產業領域甚至我國的農業都將帶來巨大沖擊和影響，這種沖擊和影響，許多專家和實際工作部門的同志都進行了深入細致的研究，并已初步形成對策。而對于我國建設市場、建筑業乃至工程造價管理的影響，卻較少有人研究，這方面的文章和對策研究也比較少，但這并不意味著加入wto并不構成對上述行業的威脅和影響，相反可能會對工程造價管理行業引入國際慣例及競爭產生極大便利，同時也將帶來壓力和挑戰。因此，就此問題有必要深入研究。
　　（一）wto對工程造價管理造成影響的規定
　　wto對工程造價管理造成影響的規定主要有《服務貿易總協定》和《政府采購協議》。《服務貿易總協定》簡稱為gats，其遵循的原則是最惠國待遇原則、透明度原則、發展中國家的更多參與原則、市場準入原則、國民待遇原則和逐步自由化原則。目前我國與日本就加入wto進行的談判中正式提出了關于服務貿易中建筑及有關工程服務領域中減讓表。《政府采購協議》簡稱gpa，其目的是為了限制政府采購中的歧視性采購，促進政府采購市場的開放而訂立的。由于目前世界上只有少數發達國家參加了《政府采購協議》，因此中國“入世”后暫時還不會受到gpa的影響，但美國等發達國家一直想使gpa成為大家都接受的協議。因此在世界貿易西雅圖回合貿易談判中，美國堅持要把政府采購列為談判議題，從這一點看，gpa成為具有普遍約束力的協定只是時間早晚的問題了。由于我國政府投資數額巨大，每年達數千億人民幣之巨，而政府工程服務采購又是gpa中一個重要范疇，所以gpa將對我國建設市場中的交易方式��招標與投標，以及相應的工程造價管理行業產生較大影響，因此，我們應該對此進行分析和研究。
　　（二）wto規則對我國工程造價管理的沖擊
　　1．工程價格將被迫納入國際經濟一體化系統考試大－全國最大教育類網站(www．examda。com)
　　wto規則的根本目的是解決各國市場準入問題，通過國民待遇、最惠國待遇、非歧視等原則要求各國以關稅減讓或進口承諾方式開放市場。這種市場準入將促使各國盡快納入全球經濟一體化系統，并遵守國際經濟活動規則。從這個意義上來說，我國加入wto后，對工程造價管理行業而言，所受到的最大沖擊將是工程價格的形成體系從國內各地區差異性很大的狀態一下子納入了全球統一的大市場，這一突然的變化會使過去的工程價格形成機制面臨嚴峻的挑戰，這會迫使我們不得不被迫引進并遵循工程造價管理的國際慣例。
　　那么wto是通過一種什么機制來迫使我們接受國際慣例呢？按說工程造價領域里的國際慣例是一種軟約束，并沒有強制力，即wto并不能強制我們接受當今世界上美、英、德、日四大工程計價模式中任一種模式。但是wto卻通過《服務貿易總協定》（gats）打開我國的建筑市場及其工程造價咨詢服務市場后，大量外資、獨資、合資、合作建筑承包企業或工程造價咨詢企業進入我國市場后，就可以以其先進、優質的、高效的服務與我國企業競爭，并以其采用的先進計價模式來影響我們，為我們示范。若我國的有關規定（不包括法律）限制此類競爭的話，他們將會通過wto的磋商與仲裁機制申訴并維護他們的正當權益，以下就是幾種可能發生的情形：
　　●我國招標投標的評標問題
　　2000年1月1日起實施的《中華人民共和國招標投標法》中明確規定了關于“低于成本報價”問題，，即凡是低于成本的報價被視為“廢標”，也更不能中標。我國目前有許多地方的造價管理機構正在擬定建筑工程的“成本”，并仍想通過硬性規定的“成本”，使承包商按我國的定額報價。但若加入wto，外國承包商就可能按其個別成本報價報出低價，若我們不承認其低價，雖然我們可以引用《中華人民共和國反不正當競爭法》中關于“不得按低于成本的價格銷售商品”的條款進行對抗，但仍有可能讓對方援引“非歧視原則”引起貿易糾紛。
　　●我國的間接費取費問題
　　目前我國在工程間接費取費問題上采取差別費率原則，即有的省、市是按企業類別取費，有的按照工程類別取費。這種模式可能在我國加入wto后引起爭議，尤其是按企業類別取費的方式，我們可能會被外國承包商援引“非歧視原則”和“國民待遇原則”訴至wto。甚至我們對于國有企業、鄉鎮集體企業、私人企業不同對待收取勞保費的作法更有悖于wto的“非歧視原則”也會加大wto對我國國有企業反補貼的制裁。
　　●我國的定額中含價的問題
　　目前，我國大多數省、市的預算定額中均采用量價合一的方式。雖然大多數省、市把價格列為可調節的，即通過發布價格信息或價格指數調整工程造價。但是由于這種調價不是自由通過市場實現的，而是由定額或造價管理部門發布價格信息強制承包商報價時遵循的，所以很有可能會被外國承包商援引“公平貿易原則”、“市場準入原則”認為這種“半管制價格定價方式”是一種非關稅壁壘措施而訴至wto，從而通過wto爭端解決機制修改此規定。
　　“入世”后，我國的工程價格水平將會隨著國際市場的波動而波動。一方面，我國原有的人工費低的優勢將會喪失；另一方面，由于國際市場的開放，可能會使工程材料及設備、工器具價格降低。因此，工程價格的整體水平的波動趨勢將很難預測。
　　2．對我國工程造價咨詢機構和從業人員的影響
　　我國已承諾在加入wto后，即可在工程造價咨詢領域設立外商合資、合作企業（實際上現在已經設立了一批），2005年后即可設立外資獨資企業，我國目前每年近三萬億固定資產投資，其中工程造價咨詢行業也有數百億元的市場，將來這個市場還將以較快速度發展，因此將會吸引大量外國咨詢企業進入我國，尤其是香港和東南亞國家更會如此。
　　境外工程造價咨詢機構對我國咨詢機構的優勢主要表現在以下三方面：
　　●境外工程造價咨詢機構的公司機制先進
　　境外工程造價咨詢機構，尤其是工料測量師事務所，大多為合伙人制，對其債務承擔無限責任。這種公司形式往往增大了咨詢事務所的責任風險，委托方愿意將工程咨詢任務交給這一類承擔無限風險責任的機構；所以這類企業信譽一般較佳，工作認真負責，不敢弄虛作假。同時這類咨詢企業為了轉移風險，往往在境外投保專業責任險，這一方面降低了自身責任風險，同時又更增大了信譽。基于此，我國加入wto的初期大多數外商或國際組織貸款項目往往會傾向于委托這類境外工程造價咨詢企業。
　　●境外工程造價咨詢機構公正性較國內同類機構更好來源：www.examda.com
　　境外工程造價咨詢機構因為其公司機制為無限責任，加之屬于專業人士合伙制企業，不隸屬于任何利益團體，不能依靠某一具有壟斷地位的機構承攬業務，只能依靠優質高效的服務來吸引客戶，所以、其公正性較好。而我國大多數有較好業務來源的工程造價咨詢機構大多數為政府行業主管部門的附屬機構，且尚未完成脫鉤改制任務。國內這類企業雖然暫時解決了業務來源問題，但其公正性地位受到了損害，因此外資投資或外資合資項目一般不愿意委托國內這類企業做咨詢項目（當加入wto后，境外咨詢企業涌入后更是如此）。長此以往，國內造價咨詢企業就會因不適應競爭而淘汰出局。
[page]　　●境外工程造價咨詢機構的服務范圍比國內企業更寬，手段更先進
　　境外工程造價咨詢機構的服務范圍比國內企業更寬，它一般對委托方提供以工程造價為龍頭的全方位、全過程的工程咨詢服務，包括項目投資估算、協助或代理招投標、工程合同管理、支付與索賠管理等內容，相當于同時履行國內造價工程師和監理工程師的職責；境外工程造價咨詢機構的服務手段也更先進，一般均有強大的工程造價與工程管理系統軟件支持，能為委托方提供詳盡的工程進展以及支付資料，并能提出分析意見和控制措施，從而協助業主能在項目實施過程中對投資進行監控并最終實現投資目標。這種做法比國內的現行造價工程師和監理工程師職責不清晰，要么混亂，要么各管一段的慣例要先進得多，所以也更有競爭力。
　　相對工程造價咨詢機構來說，從業人員所面臨的沖擊要相對小一些，因為我國在加入wto的多邊談判中（主要是與日本、韓國）堅持專業人士市場準入的 “對等互認”原則，所以在加入wto后，境外專業人士將無法以“境外專業人士”身份到我國執業。因為我國造價工程師尚未與任一國家達成“對等互認”協議。從長遠看，我國造價工程師人員眾多、英語水平較低，恐怕沒有哪一國家能與我國達成這一協議。所以我國造價工程師暫時還感受不到境外專業人士的壓力，甚至還會享受到境外咨詢企業來中國開業必須達到起碼的4位以上注冊造價工程師限制而不得不高薪（相對的）爭聘的好處。我國加入wto后，毫無疑問造價工程師專業制度將會享受到短期的人才需要以及技術、手段、方法傳播至我國的好處，但從長遠看，造價工程師制度也將會受到下列壓力：
　　（1）香港、澳門、臺灣、東南亞地區華語專業人士報考造價工程師的壓力
　　從目前規定看，境外人士報考國內造價工程師是受到限制的，但加入wto后，就不能繼續限制了，因為繼續限制就是違背wto的“市場準入”和 “非歧視性原則”的。并且從我國其他注冊執業資格的考試來看，已經不再限制境外人士報考。
　　我國造價工程師執業資格考試相對境外而言還是幼苗階段，難度及門檻要求不高，這就可能為境外華語人士報考這一資格開了方便之門，在一個不太長的時期內可能會有數量不少的境外專業人士考取注冊造價工程師，從而為境外造價咨詢機構取得國內資質提供了契機。
　　（2）境外專業人士報考造價工程師對主管部門及專業學會的壓力
　　無論境外專業人士要求報考造價工程師或是他已經考上后的管理問題，都會對政府主管部門或專業學會帶來壓力。首先是對造價工程師制度的壓力，怎樣開放考試，有哪些具體政策規定如專業實踐的要求，報名地點的限制，考場所在地的規定等都要重新從開放、公正、透明以及全球意識等角度考慮。同時專業學會的運作也要朝符合國際慣例的方向發展，如對開設工程造價專業的院校資格的認可、造價工程師繼續教育標準、造價工程師職業道德規范等都要作出具體規定。
　　綜上所述，我國加入wto后，境外專業人士對我國造價工程師制度有沖擊，但不大，是可以在短期內經過努力克服的。但是我們也要考慮是否愿意對造價工程師群體進行保護的問題。從大多數國家工料測量專業人士制度的慣例看，一般都不限制外國人報考本國專業人士（除個別法律限制的，如醫師）以達到擴大影響和輸出服務的目的。所以我們建議國家主管部門盡快制定境外人士報考造價工程師的細則，以掌握主動權。同時要求中國建設工程造價管理協會按照國際慣例改造，使之真正成為行業自律組織。
　　（三）面臨wto的挑戰，我們已經具備的基礎來源：考試大
　　雖然如上所述，“入世”后面臨著這樣和那樣的挑戰，但我國自90年代初建立市場經濟體制以來，不遺余力地對工程造價管理體制進行改革已經取得了一定的成效，為我國順利進入“入世”后的過度期打下了基礎：
　　1. 在建設市場經濟體制的改革中，計劃經濟時代的產物��定額是焦點之一，經過近十年的爭論和實踐，定額的性質和作用已經發生了變化。一方面定額中的價格已經淡化，現在一般的認為價格是可調的，大多數地區和行業造價管理部門都用定期發布價格指數的方法來進行調整，雖然定額仍然是一種即含量又含價的價格指標，但無疑已經邁進了一大步；另一方面定額中的各種消耗量標準仍然在發揮著重要的作用，因為我國的定額編制水平是相當高的，只要對其中的價格適時調整，就可以作為國家業主控制承包商成本的有效工具。
　　2. 自改革開放以來，我國逐步開始學習國際慣例，工程造價管理領域也不例外。隨著管理部門不斷地出國考察、世行貸款項目不斷增加、國外大型工程公司進入了國內承包市場以及我國對外承包項目的不斷增加，我國對工程造價管理的國際管理已經有了比較深入地了解，這對我們與國際接軌的目標是很有利的。并且我國正在逐步嘗試實施國際通行的做法，例如順德市已經開始了工程量清單報價的試點工作。這使得我們進入國際市場時不會手足無措。
　　3.建立了符合國際慣例的造價工程師執業制度，建立了比較完備的考核、執業和注冊制度，與此同時，工程造價管理咨詢機構的管理已經步入正軌，初步建立了工程造價管理法規體系。
　　（四）近期應該采取的對策
　　針對以上所做的分析，我們認為要想發揮自己的優勢，把沖擊降到最低程度，在“入世”前或“入世”之初應該采取一系列措施。
　　1．管理思想方法應從國內范圍轉變到國際范圍。
　　即雖然我們制訂的方針、政策雖仍針對國內建設市場，但是其對象應從僅僅考慮國內企業的立場轉變到考慮國際的大范圍。雖然這些國外企業仍以國內商業存在方式（中國法人）出現，但畢竟是外資企業，具有不同于國內企業的價值觀和行動準則。另外，我們還要考慮到我們的方針、政策是否違背wto的基本原則（市場準入、透明度、非歧視、公平貿易），以免引起爭端。
　　2．解決我國加入wto后，國內工程造價咨詢機構競爭力較低的對策
　　●為解決目前工程造價咨詢機構提供虛假信息的狀況，國家應盡快制訂工程造價咨詢業的專業責任賠償辦法。對標底或工程造價資料進行審核，是我國工程造價管理領域內的一個重要組成部分。產生審核的主要原因是對工程造價資料的編制過程不信任，而其根本原因在于工程造價專業人員因為利益驅動提供虛假信息（也不排除業務素質差）。為了從根本上杜絕這一現象的發生，必須采取以下措施：
　　建立專業責任賠償制度，使工程造價專業人員或機構產生錯誤（無論是主觀或客觀）后都要進行賠償；同時也要建立專業人士或機構的“專業責任保險”制度。
　　建立行業自律機制，中價協應成立專門的“造價工程師學會”，建立行業自律制度，對出現重大錯誤的專業人士或機構要予以公布（類似“黑名單”制度），并在下一期注冊或年檢時淘汰出局。
　　●為解決國內大多數具有壟斷地位的工程造價咨詢機構政企不分、責任有限的狀況，國家應盡快要求各類工程造價咨詢機構進行脫鉤改制。1999年底，國務院清理整頓經濟鑒證類中組織工作把造價工程師及其工程造價咨詢機構也納入工作之中，其中明確提出要求各類工程造價咨詢機構迅速與其主管部門脫鉤，并提出大多數咨詢企業應實行合伙制，其責任應為無限風險型。這一設想是符合當今世界上工程造價咨詢機構運行機制慣例的，也是適應我國加入wto后迅速提高競爭力的要求。但是這一設想沒有得到工程造價咨詢行業的響應，大多數企業仍想維持原狀。我們建議國家有關部門應該規定嚴格的改制時間表，要求所有咨詢企業一律與其主管部門脫鉤，與境內外工程造價咨詢企業在一個起跑線上競爭，在競爭中壯大自己，提高競爭力。
　　●拓寬工程造價咨詢機構的服務面。應向建設行政主管部門呼吁把監理工作師職能中的投資控制和合同管理職能，由具備工程師或造價工程師資格的專業人士來行使，這有助于我國與國際慣例的接軌或靠攏。另外各工程造價咨詢機構也要主動擴大自己的服務面，真正在微觀層面上為業主或委托方提供全方位和全過程的工程造價咨詢與工程項目管理服務，從而提高自己的競爭力。
　　3．在工程價格體系中盡快推廣國際通行的做法。
　　目前順德市已經實行了工程量清單報價的方法，應該盡快在全國推廣，因為工程量清單報價法已經被國際上所普遍采用，與我國目前使用的招投標及評標辦法差別較大。如上所述，如果市場開放后我國的這些方法不加改變，可能讓對方援引“非歧視原則”引起貿易糾紛。
　　4．加快全國統一的價格信息網的建設。采集者退散
　　目前為了彌補定額中價的不足，各地都定期發布各種價格信息或綜合價格指數，這不失為定額調整的一種方法，但弊病在于地區性非常明顯，而各地之間的價格差異較大，隨著“入世”的步伐，我國必將納入國際大市場，這種地區性價格將不能適應需求，因此應該在現有基礎上，有建設部組建全國統一的價格信息網，將來甚至應該包括境外的價格信息。據悉，這一工作正在開展之中。
　　5．加快工程造價領域的立法工作。
　　市場經濟實際應該是一種法制經濟，因此，各種法制建設就顯得尤為重要。雖然目前工程造價管理領域的立法工作已經受到重視，但目前只有兩個部門性的規章約束。而各地、各行業的細則及管理辦法卻很多，不利于理順各種關系。因此，在現有各種規章和辦法的基礎上，應盡快制定法律或行政法規，這樣也可從法律角度來對抗“入世”后可能帶來的沖擊。
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最后，造價工程師考前應根據自己的學習情況不斷調整學習方法與心態，跟著老師的思路去“轉”，老師課程中提到的重點知識點，一定要熟練掌握，多學多練多總結，學會舉一反三。

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