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進入21世紀，工程造價管理改革成為制約建設市場發育的瓶頸，這主要表現為：工程建設領域各方面的改革均需要工程造價管理的改革配合，現在已到了不改不行的地步；我國加入wto步伐不斷加快，境外同行進入的威脅和要求我國經濟領域運行遵守國際經濟一體化規則，工程造價管理也要逐步向國際慣例靠攏；這些都必然要求我國的計價模式進行較大的改革，而改革的方向則應是構建符合市場經濟要求的工程造價管理系統。
　　（一）建設市場改革的切入點
　　從八十年代改革開放以來，建筑業經歷多次改革，從不同角度切入，成效不可說不大，但是對真正構建成熟的建筑（后稱建設）市場沒有起到根本催化的作用。這些大的切入點可以歷數的是：項目招投標制、項目法施工、項目法人責任制、建設監理制、工程合同管理制等，它們雖然從不同角度起到了構筑有型建筑市場硬件的作用，但是都沒有觸及到建筑市場的靈魂��工程造價管理（或按建設部1999年1號文稱工程價格管理）。建設領域里的有識之士一致認為：缺少工程造價管理改革的任何建設體制改革都是不成熟的改革。這是因為價格是市場的重要內容，價格機制是市場機制的重要組成部分。經濟學研究表明：市場機制是人類迄今為止解決自己的經濟問題的最成功手段，而價格則是市場機制中組織經濟活動的靈魂，價格的作用至少包括以下三個方面：傳遞生產和消費的信息，即平衡供給與需求；提供激勵，鼓勵以較少成果獲取較高價值，即鼓勵各種創新（技術、機制、管理等）；決定收入的分配。
　　因此，我們可以說，任何不包括工程造價改革的建設市場構建方案均是不健全的方案，也可能是會導致失敗的方案。現在，我們看到的一些有關建設領域中的改革方案均為一些功利主義色彩濃厚的方案，遇到質量低劣的豆腐渣工程，就大談質量檢驗和建設監理；遇到設計中出現的問題，就大抓設計審查；遇到招標中的腐敗問題，就大抓所謂招標代理制；遇到拖欠工程款問題，就大抓合同管理和工程擔保問題，而絕口不談工程造價管理改革，或在一些重要的報告中只忽略一帶而過。我們不能說上述工作不重要，但這些頭痛醫頭，腳痛醫腳的做法大家都清醒地認識到這是治標不治本的辦法，大家也都明白，治本的辦法是進行工程造價管理的改革。但是，可能是因為工程造價管理改革的難度太大，大多數建設領域的領導不愿意碰它。
　　為什么工程價格機制是建設市場中最重要的機制呢？來源：考試大的美女編輯們
　　1.真正市場化的價格機制是通過價值規律來起作用的。價格規律這只看不見的手在自發地調節建設市場中的供給與需求。工程價格若真正實行市場化，就有可能自發地調節建筑市場的供求，就有可能通過企業成長與破產、退出維持建設市場的供給（建筑業企業）和需求（投資業主）的平衡，將可能促使一些效率低下的企業（可能是國有企業，也可能是其他經濟屬性企業）通過破產或轉產退出建設市場，也可能有一些效率較高的，勇于創新而使競爭力不斷增強的中小建筑業企業成為我國建設市場中的大型集團。但是很遺憾地是：我國目前的工程價格機制是半管制的，是通過定額中配價（或發布價格信息、指數調整）這種“量價合一”形式的定額概預算制度實施對工程價格的“半管制的”，這種價格機制雖然沒有“政府指導價”的法定基礎，但是通過政府的一系列工程造價管理規范性文件使它披上了實際的“政府指導價”外衣。這種工程價格管理機制不可能達到價值規律自發調節建設市場的供求關系的目標，并且由于定額水平相對較高（符合一般國有企業的水平）使得工程價格存在著較大的獲利空間，從而使新的供給（施工企業）不斷擴大，加劇了建筑市場的競爭。
　　2.真正市場化的價格機制通過競爭促使價格下降迫使建筑安裝施工企業采取一切手段提高自身競爭能力。這包括各種創新（技術創新、制度創新、管理創新）使自己相對于競爭對手有更大的競爭力，迫使其退出，從而相對緩和建設市場的競爭，為建筑業實行產業內部結構調整提供了機會。但是管制的價格卻無法實現這一功能，因為管制的價格是扭曲的市場信息，這種不真實的價格信息必然導致競爭中不正當手段的滋生。
　　3.真正市場化的價格確實是要迫使一些競爭力低下的企業退出建筑市場。從目前的市場情況看，國有企業的效率低下大部分原因是包袱過大，導致成本提高，而管理上的效率和技術裝備上的優勢卻也是一般小型施工企業（承包隊等）難望其項背的。目前工程價格難以放開的最重要因素是政府耽心一旦放開會使大部分國有大中型企業難以承受而被迫倒閉。但是目前這一憂慮已逐漸被社會保障體系的不斷完善而抵消。事實上大多數國有大中型企業仍是目前建設市場的主要供給方，并且在不斷地提高自己的競爭力（尤其是在技術、管理、裝備上具有絕對優勢）。
　　4.在目前建設市場中供大于求的局面下，放開工程價格必然導致工程價格水平全面下降。價格下降是否導致部分承包商為追逐利潤而偷工減料從而促使工程質量進一步下降。這又是政府耽心的一個問題。大多數業內人士都有這一憂慮，但是經濟學家認為：價格下降不是質量低劣的直接原因，直接原因是企業追逐更高利潤的天性。目前國內建設市場中建設監理制度以及質量問題終身追究制已從理論上堵塞了承包商偷工減料在低價中盈利的可能性，所以我們不能以低價必然導致工程質量低劣為借口阻礙工程造價管理的市場取向改革進程。
　　從以上分析中我們可以明確地指出：工程造價管理改革已成為制約建設市場發育的瓶頸，已到了非改不可，不改不行的地步。
　　(二)工程造價管理改革的方向考試大－全國最大教育類網站(www．examda。com)
　　為什么工程造價管理改革要以市場為取向，其實一句話就可以回答;因為我國宏觀經濟體制的改革就是以市場為取向的，而我國的工程造價管理改革不可能游離于國家經濟體制改革之外。那么什么是以市場為取向，以市場為取向的改革就是要符合市場經濟規則的改革。工程造價管理改革以市場取向就是最終要建立由市場形成工程價格的機制。
　　現在工程造價管理界有一個現象，往往一談市場形成工程價格就轉為談定額要不要的問題，于是大談定額的重要性，既然定額不能取消所以價格也不能放開。這種現象產生的原因就是我國定額的特殊性;量價合一。定額的原義是消耗量的標準，加上條件就是在一定環境背景，一定生產力水平和特定施工方案。但是在五十年代我國實行計劃經濟，價格長期人為地固化，為了簡化計價工作，定額管理部門遂將定額中配以價格，形成了“量價合一”的定額。
　　以市場為取向的工程造價管理改革并不反對定額中消耗標準部分，而是反對將價格固化在定額之中，形成定額單價。相反大多數業內人士和經濟學者非常贊賞我國工程建設領域中的定額體系，認為這是我國工程建設領域中的寶貴成本資料，可以為政府、業主控制投資、承包商控制施工成本提供重要依據。但是定額中有價，并且大多數招標工程實施標底評標制度，而標底是根據量價合一的定額編出來的，低于或高于標底一定程度即為廢標，這樣就變相地管制了工程價格，從而導致了一系列弊端的出現。
　　因此，現在最緊迫地任務是使定額中量與價分離，使消耗量成為國家標準，使價成為市場信息。對定額要實行管量不管價的原則，對于消耗量，我們各級工程造價管理機構都要認真制訂統計樣本，認真取樣，認真編制，使我們的定額消耗標準真正符合我們的生產力發展水平，符合當今知識時代的要求，反映我國的實際施工技術水平和管理水平。
　　從以上分析可看出，以市場為取向的工程造價管理改革實際上要實現計價模式的根本轉變。
　　(三)工程造價管理改革的目標本文來源:考試大網
　　前段提及的定額改革，實際是改革我國現存的計價依據。事實上，許多省份一直致力于計價依據的改革，從量價分離到綜合單價或者基價，都體現了計價依據市場化的改革。但是大家有可能忽略了一個基本事實：即計價依據是依賴于計價模式而存在的，計價模式不作改變，計價依據不會根本變化。
　　過去我國長期實行計劃經濟體制，計價模式是采取定額概預算制度的計劃經濟模式。這種模式的標志就是計劃色彩濃厚，消耗是法定計劃的。人工價格是計劃的，材料價格是計劃的，機械臺班價格是計劃的，所有的調整均要經過計劃部門批準。這種模式一直沿襲到八十年代，以廣東及深圳首先放開材料價格為開端，這種計劃經濟色彩濃厚的計價模式必然與瞬息萬變的市場不相吻合，也必然與我國確立的社會主義市場經濟體制相矛盾。在這種來自市場的壓力下，工程造價管理部門不得不相繼放開其他價格，對于費用定額也提出了“分類競爭”的原則。也由于為了適應快速報價的要求，一些沿海省、市開始編制工程綜合單價（或稱基價），這種綜合單價（或基價）仍是一種“量價合一”的定額， 雖然定額管理部門明確指出：第一，這種單價是指導性的，第二，各種價格是有基期的基期價格，而即時價格，可以從工程造價管理機構發布的信息或網絡上查定。但是由于這種定額它采用的價格是一種綜合單價，是將各種工料和價格從市場上采集后編制成直接費，然后以人工費為基準參照費用定額把各項間接費（包括利潤、稅金）分解到各分部分項工程合成為綜合單價，這仍然是一種計劃的綜合單價，而不是通過市場競爭而成的，所以我們稱這種計價模式為“過渡時期計價模式”，相應的這種綜合單價（或稱基價）即為過渡時期計價依據。
　　過渡時期計價模式是一種歷史的必然產物，首先是因為在固定資產投資領域，雖然投資主體已經多元化，但政府性投資或國有企業投資（含國有企業控股投資）主體仍是最大的主體。出于對國有投資實施控制的考慮，工程造價管理機構的這種融合了計劃與市場兩種色彩的折衷方案迎合了政府中計劃部門的需要。其次是因為出于保護國有大中型施工企業的需要，出于社會穩定的政治需要，也出于國有企業三年解困大目標的壓力，地方政府不得不保護國有大中型施工企業。而這種折衷方案，過渡時期的計價依據，在編制標底時，通過評標時所謂上下不許越過某一限度，就使競爭壓力大大降低。因此，過渡時期的計價模式和計價依據在內陸省市肯定是會有一定的生存基礎和空間的。 但是，由于我國改革 開放的目標是建立社會主義市場機制，同時我國加入wto步伐加快，一旦加入就將迫使我國納入全球經濟一體化軌道，而全球經濟的主體是市場經濟，所以這兩方面的壓力，將迫使我國工程造價管理改革最終目標是建立市場經濟的計價模式，并且可以預見將在一個不遠的將來迅速放棄上述過渡時期的計價模式。
　　那么市場經濟的計價模式是什么，簡言之，就是全國制訂統一的工程量計算規則，并且給出統一項目劃分之下的各項目的消耗標準，在招標時，由招標方提供工程量清單（boq），各投標單位（承包商）根據自己的實力，按照競爭策略的要求自主報價，業主擇優定標，以工程合同使報價法定化，施工中出現與招標文件或合同規定不符合的情況或工程量發生變化時據實索賠，調整支付。
　　這種模式其實是一種國際慣例，廣東省順德市已于2000年3月起將實施這種計價模式，它的具體內容是：“控制量，放開價，由企業自主報價，最終由市場形成價格”。
　　順德工程造價=實物工程量×綜合單價+開辦項目+稅金本文來源:考試大網
　　實物工程量：按照施工圖，根據《順德市建筑工程量計算規則》計算出工程量；
　　綜合單價：指完成工作項目所消耗的人工費、材料費、一般施工機械費用、企業綜合管理費、企業利潤、風險金；
　　開辦項目：指完成工作項目所需施工配套而發生又不形成實物工程量的費用（施工現場配套措施費）；
　　稅金：即印花稅、建安企業營業稅。
　　順德市的改革可能成為我國市場經濟工程計價模式的始作俑者。各級工程造價管理機構應該認識到建立嶄新的、符合國際慣例的市場經濟工程計價模式是經濟體制改革的發展必然，早認識到這一點早主動，否則會陷入被動的泥潭。
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最后，造價工程師考前應根據自己的學習情況不斷調整學習方法與心態，跟著老師的思路去“轉”，老師課程中提到的重點知識點，一定要熟練掌握，多學多練多總結，學會舉一反三。

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