案例65北京市豐臺區玉泉營環島家具城火災案例分析
一、起火單位基本情況
玉泉營環島家具城位于北京市豐臺區玉泉營環島西南側，為單層鋼架結構，總建筑面積23000m2，由四部分組成。
(一)第一部分
北京玉泉營環島家具城(即大廳)，始建于1996年3月，由北京市豐臺區草橋農工商聯合公司(以下簡稱“草橋公司”)報經豐臺區規劃局批準后出資投建，建筑面積為13000m2。同年6月6日，北京金源華美裝飾公司(私營企業，經理張××)同草橋公司簽訂租賃合同，并以“玉泉營環島家具城”(以下簡稱“家具城”)名稱在豐臺區工商局注冊，法定代表人是夏××，張××任總經理，并于同年8月18日開始營業。
(二)第二部分
北京玉泉營環島建材城(即北廳)，建于1996年10月，由草橋公司出資在未經規劃部門批準的情況下在家具城的北側建成，建筑面積為4000m2。由張××、張××共同出資500萬元承租，于l997年2月以“北京玉泉營環島建材城”(以下簡稱“建材城”)的名稱在豐臺區工商局注冊，張××為法定代表人和總經理。
(三)第三部分
精品廳建于1996年11月，由家具城出資400萬元，并經豐臺區規劃局批準在家具城的西側建成，建筑面積為5000m2，實際上是家具城的延伸擴大部分。單位已向工商部門補報擴大營業面積，但未辦理營業執照。
(四)第四部分
建材城東側條形建筑由張××于1998年3月出資建設，建筑面積1000m2，實際上是建材城的延伸擴大部分。此建筑未報規劃部門批準，也未向工商部門補報擴大營業面積，并圈占了玉泉營環島家具城僅有的兩個室外消火栓中的一個。
以上四個部分形成連體建筑，玉泉營環島家具城實際上是對這四部分連體建筑的統稱，失火前共有348個廠家在此外進行家具展銷。該家具城內安裝有自動噴淋滅火系統、室內消火栓系統；建筑鋼結構上噴涂了防火涂料，室外設有兩個消火栓和一個儲水量為20m3的蓄水池。
二、起火的簡要經過及初起火災的處置情況
1998年5月5日17時45分許，玉泉營環島家具城北廳B通道一進門口第一家攤位的售貨員楊××(女，28歲，漢族)下班整理完賬目后，發現大廳里面特別紅，就懷疑是起火了，她立即去叫保安員。經保安員查看，發現里面確實是起火了，保安員進到廳內拉出水帶，發現沒水，又找來滅火器救火，但都無濟于事，這時才打電話報警。
1998年5月5日17時48分，北京市消防局119調度指揮中心接到火災報警后，先后于17時49分調出17個中隊、78輛消防車、共600余名消防官兵前往撲救；同時市公安局迅速組織武警、交通、巡察、治安和豐臺公安分局等單位的1000余名公安民警、武警戰士趕到現場維持秩序、疏導交通。市政府調集了環衛局10部水罐車支援供水。由于火災發生突然，燃燒迅速，在很短的時間內已形成了轟燃。當第一批滅火力量于17時58分到場時，火勢已從家具城的東北部突破了建筑外殼，火焰從頂部及四周窗口向外翻卷，濃煙高達兩三百米；在高溫作用下，18時15分鋼結構屋架發生倒塌。在現場指揮部的統一指揮下，到場滅火力量首先采取措施阻隔火勢蔓延，控制燃燒范圍，確保現場西側油庫和配電房建筑、南側東方家園建材家具城的安全；同時組織消防官兵鋪設了23條供水干線，部署了38支消防水槍，采取四面包圍、分片進攻、逐步推進的滅火戰術。經過頑強奮戰，大火于l9時19分基本得到控制，21時20分被徹底撲滅。
三、火災傷亡及損失情況
火災將玉泉營環島家具城23000m2的鋼結構建筑及建筑內的各種設施燒毀，家具城內348個廠家的高中檔家具也被付之一炬。直接財產損失2087．8萬元，其中建筑損失1121萬元，家具損失966．8萬元。火災中無人員傷亡。
四、災害成因分析及主要教訓
(一)起火直接原因
經現場勘查、人員調查和技術檢測、鑒定，火災是由玉泉營環島建材城(北廳)內的電鈴線圈過熱，引燃裹在線圈外部的牛皮紙、塑料布、后蓋及底座，掉落在沙發上所至。
(二)主要教訓
玉泉營環島家具城分期建設工程在施工前均未依法向當地消防監督機構申報進行建筑防火設計審核，致使其在建筑的耐火等級、防火分區、消防設施、消防水源等諸多方面存在隱患，以至于在火災發生時，火勢蔓延迅速；建筑結構耐火等級不夠，在起火不到0．5h的時間內，主體建筑就變形倒塌，給火災撲救帶來了難度，加大了直接財產損失。
五、火災責任及處理情況
經調查組調查認定，此次特大火災事故涉及的北京玉泉營環島建材城、北京市豐臺區草橋農工商聯合公司和北京玉泉營環島家具城三家單位，分別違反了《中華人民共和國消防條例實施細則》《建筑設計防火規范》(GB 50016—2006)、《北京市防火安全責任制暫行規定》《北京市建設工程防火設計管理暫行規定》等法律法規，對此起火災負有同等責任。
1999年6月2日，北京市東城區人民法院以消防責任事故罪，判處王××(男，54歲，北京市豐臺區草橋農工商聯合公司副經理)有期徒刑四年；判處張××(男，36歲，北京玉泉營環島家具城副經理、北京玉泉營環島建材城副經理、北京玉泉營環島家具市場負責人)有期徒刑三年。
因北京玉泉營環島建材城、北京市豐臺區草橋農工商聯合公司和北京玉泉營環島家具城對此次特大火災負有同等責任。根據《北京市防火安全責任制暫行規定》第十條第一款“按火災的直接損失金額，每起特大火災處10％～15％的罰款”之規定，按上限損失總金額的l5％進行處罰，分別對以上三個單位處罰1043885．5元。
六、違反消防法規及標準的情況分析
(一)建筑防火措施不到位
1)玉泉營環島家具城分期建筑的工程在施工前未向當地消防監督機構申報進行建筑防火設計審核；工程竣工后，未經消防監督部門驗收即投入使用，致使其建筑本身就存在設計缺陷。
2)在設計裝修時，未按規定設置防火分區。家具城經多次擴建，單層鋼架結構的總建筑面積達到23000m2，相互毗連，但未采取任何防火分隔措施，導致火災發生后蔓延迅速，造成重大經濟損失。
3)在裝修過程中，建設單位擅自降低施工技術標準，在鋼結構防火噴涂時偷工減料，減少涂層厚度，將消防技術規范規定的耐火極限為2．0h的柱、耐火極限1．5h的梁均降為耐火極限0．5h。導致在火災發生后的0．5h內，建筑主體坍塌。
4)建設單位未按要求設置消防泵備用電源；室外消火栓數量也未按設計進行施工，只建了兩個室外消火栓。火災發生后，水源嚴重不足，給火災撲救帶來了一定的困難。
(二)消防安全管理不到位
1．在裝修改造過程中，家具城未執行消防法律法規和消防技術標準
家具城在裝修時未按當時的消防標準設計建筑的耐火等級、設置防火分區、設置室內外消防給水系統和消防供電等，且將可燃材料用于展廳裝飾。
2．家具城消防安全管理混亂
家具城內私拉亂接臨時電線，室內消火栓被遮擋、圈占，商戶占道經營影響疏散，配電盤及電器開關直接安裝在可燃物上，未采取必要的防火措施等問題長期存在，一直沒有得到有效解決。
3．家具城領導只注重經濟效益，輕視消防安全’
家具城自開業后，消防監督部門多次檢查，并提出建筑的耐火等級不夠、防火分區、消防泵房等設備用電源、室外消火栓的數量不足等問題，但家具城卻以影響營業等種種理由推脫，直至火災發生時也未按要求整改完畢。
4．家具城消防安全責任制不落實
家具城在營業閉店后，值班人員沒有認真檢查、巡查，導致火災發現不及時；且消防泵房無人值班；火災發生后，室內消火栓和自動滅火噴淋系統不能發揮作用，致使火災蔓延迅速。
5．家具城平時對消防設施、電氣設備維護管理不力
對固定消防設施未能做到經常維護、檢修，該家具城的消防泵房僅一路供電，且在三期工程地基施工時，泵房的電源電纜即被打斷而停電，未能及時修復，造成失火后消防泵、自動噴淋設備和室內消防設施不能啟動，以致“小火釀成大災”。
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