這里主要是確定該工程項目是否屬于應當由一個承包人完成的建設工程，如果將應當由一個承包人完成的建設工程分成若干個部分發包給不同的承包人的話，就是屬于“工程肢解”即，肢解發包。至于如何確定是否應當由一個承包人完成的建設工程，需要由國務院有關主管部門根據實際情況作出具體規定。如對一幢房屋的供水管線，發包人就不應將其分成若干部分發包給幾個承包單位。如果對一幢房屋中的供水管線和供暖設備的安裝，盡管都屬于同一建筑的設備安裝，但因各有較強的專業性，發包人可以將其分別發包給不同的承包人。
這個規定是針對目前我國建設市場中多有發生且危害較大的將工程肢解發包的實際情況所作出的規定。一些發包單位將按其性質和技術聯系應當由一個承包單位整體承包的工程，肢解成若干部分，分別發包給幾個承包單位，使得整個工程建設在管理和技術上缺乏應有的統籌協調，往往造成施工現場秩序的混亂、責任不清，嚴重影響工程建設質量，出了問題也很難找到責任者。而且從實際情況看，肢解發包往往與發包單位的工作人員徇私舞弊、利用肢解發包多拿回扣等違法行為有關。因此我國《合同法》中明確規定：“發包人不得將應當由一個承包人完成的建設工程肢解成若干部分發包給幾個承包人。”
