大力發(fā)展工程造價咨詢業(yè)，提高工程造價專業(yè)人員的素質(zhì)，促進(jìn)工程造價工作的社會化、專業(yè)化，使工程價格咨詢活動由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為，是目前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的通常做法，也是我國工程造價領(lǐng)域的一個發(fā)展方向。由于工程造價咨詢單位及工程造價專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)范圍、工作質(zhì)量、職業(yè)道德以及對其的管理與監(jiān)督機(jī)制的健全與否，都會對工程價格產(chǎn)生很大的影響，進(jìn)而會影響參與建設(shè)各方的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，影響整個建設(shè)市場的秩序。因此，加強(qiáng)對工程造價咨詢單位的監(jiān)督管理，規(guī)范工程造價咨詢單位的行為，發(fā)展健康的工程造價咨詢業(yè)，是當(dāng)前不可忽視的課題，有必要對其進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查研究。

　　一、工程造價咨詢單位和監(jiān)督管理工作中存在的問題

　　由于長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性作用，市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育尚不完善，市場競爭機(jī)制尚不健全，中介市場的管理制度不科學(xué)、不完備以及政府監(jiān)督管理措施不得力等原因，使工程造價咨詢單位在社會經(jīng)營活動中還存在著許多弊端，造價管理部門的監(jiān)督管理工作中也有不少缺憾，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

　　（一）工程造價咨詢活動缺乏公正性和時效性在目前的造價咨詢市場上，很多造價咨詢單位并未真正推進(jìn)市場參與競爭，通過提高企業(yè)的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量在激烈的競爭中贏得客戶的信賴，而是在政府的庇護(hù)下，依靠政府主管部門的政府職能，在其行政權(quán)力范圍進(jìn)行壟斷經(jīng)營。造價咨詢單位缺乏一定的社會獨立性，有了可以依靠的保護(hù)傘，也就滋生了競爭觀念不強(qiáng)，工作要求放松，服務(wù)意識淡薄，工作效率低下等不良現(xiàn)象，這同時也直接影響了造價咨詢的公正性和時效性。有些咨詢單位為了自身的利益，隨意壓低工程造價，延長結(jié)算時間；有些造價咨詢單位內(nèi)部管理混亂，有些從業(yè)人員利用職業(yè)之便謀求私利，串通施工企業(yè)高估冒算，嚴(yán)重?fù)p害了建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益；有些咨詢單位人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，項目編審時錯算、漏算、重復(fù)計算，造成咨詢成果質(zhì)量準(zhǔn)確程度不高。這些現(xiàn)象無疑對造價咨詢市場產(chǎn)生了不小的影響。

　　（二）工程造價咨詢單位綜合實力亟待提高工程造價咨詢是一門工程技術(shù)性很強(qiáng)的專業(yè)，按照國際慣例，從事工程造價咨詢的專業(yè)人員應(yīng)該是以工程技術(shù)為基礎(chǔ)，兼有經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方面知識的復(fù)合型人才，而目前從事這一行業(yè)的人員普遍知識面較窄，知識結(jié)構(gòu)很難達(dá)到這一要求，總體服務(wù)質(zhì)量不高。而且，工程造價咨詢單位普遍存在著以下問題：一是總體規(guī)模偏小。現(xiàn)有的工程造價咨詢單位，從總量上講不少，但是規(guī)模偏小，資金實力、技術(shù)條件和技術(shù)創(chuàng)新能力都較差，而且人員素質(zhì)難以令人滿意。如不少工程造價咨詢單位中，造價工程師、專業(yè)人員人數(shù)剛剛達(dá)標(biāo)的單位占了很大比重，而在專業(yè)人員中，50～60歲的人員也占了相當(dāng)比重，因此相當(dāng)數(shù)量的造價咨詢單位今后根本沒有能力自我培養(yǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新人才，也很難抵御經(jīng)營風(fēng)險。

　　（三）是專營類工程造價咨詢單位比例偏小，在國外，從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)清一色的是專業(yè)專營類的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)。而我們的工程造價咨詢單位大部分隸屬于會計師事務(wù)所或監(jiān)理公司，機(jī)制上沒有真正意義上的獨立。有些事務(wù)所或監(jiān)理公司的負(fù)責(zé)人對基建工程是外行，不能從專業(yè)的角度上對工程造價咨詢工作進(jìn)行實質(zhì)上的認(rèn)識和理解，導(dǎo)致在服務(wù)上存在一些不盡人意之處，未能真正發(fā)揮其中介服務(wù)作用。工程造價咨詢單位隊伍的專業(yè)化程度不高，對加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)交流將帶來困難。

　　（四）是經(jīng)營范圍狹窄，業(yè)務(wù)量偏小，從目前的情況看，不少工程造價咨詢單位的業(yè)務(wù)主要集中在審價和編標(biāo)這兩項上。但從工程造價改革的方向來看，這兩項業(yè)務(wù)會逐步縮減。工程造價管理改革的核心內(nèi)容是實行工程量清單計價模式，量價分離。在這種模式下，大量的核算工作會集中到施工企業(yè)內(nèi)部的成本核算部門。整個工程造價確定和控制的重心也從現(xiàn)在的事后審核過渡到事前事中控制。但造價咨詢單位在事前事中控制中的作用目前是可有可無的，對于收費，更是無從談起。鑒于上述原因，我們說在找到工程造價咨詢業(yè)新的收入增長點以前，我們的工程造價咨詢單位未來的發(fā)展并不樂觀。

　　（五）造價管理部門的監(jiān)督管理工作仍需完善，隨著《工程造價咨詢單位管理辦法》的出臺，已經(jīng)把造價咨詢單位納入了管理法制化、行為規(guī)范化的軌道。但工程造價咨詢行業(yè)的行業(yè)自律組織制定的一些基本行業(yè)管理制度，如《工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則》、《工程造價咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》等尚未嚴(yán)格執(zhí)行。許多造價咨詢單位內(nèi)部管理不規(guī)范，隊伍不穩(wěn)定，兼職掛名多，基礎(chǔ)管理薄弱，對從業(yè)人員缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制，從業(yè)人員在職業(yè)道德方面的問題較為突出，風(fēng)險意識淡薄，責(zé)任意識差。這些問題的存在表明我們的監(jiān)督管理工作存在一些缺憾。

　　一是造價管理部門的監(jiān)督管理仍需加大力度。由于歷史的原因，不少造價咨詢單位原先隸屬于政府行政部門，各自為政，目前雖然已脫鉤，但人們的思維一下子沒有轉(zhuǎn)變過來，遇到問題，尤其是出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時，還是習(xí)慣于求助于原來的娘家或往其推脫，使得造價管理部門難以采取嚴(yán)厲措施，相應(yīng)的懲戒力度比較薄弱，往往是大事化小、小事化了。二是行業(yè)協(xié)會缺乏權(quán)威，目前還無法或不愿對嚴(yán)重違規(guī)的單位或個人“清理門戶”、逐出本行。一些造價咨詢單位雖然名為中介，但似乎又是委托方的代言人；名為公平、公正、獨立，但又處處維護(hù)委托方的利益，形成誰委托誰受益的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象很大程度上是由于缺乏制約機(jī)制、行業(yè)協(xié)會的自律管理功能嚴(yán)重缺乏造成的。