工程建設領域是防治商業賄賂的重點領域，而工程建設招投標又是工程建設領域防治商業賄賂的源頭和關鍵環節。去年5月份以來，南京市共立案查處商業賄賂案件588件，其中工程建設領域案件245件，占總數的41.6％。涉及國家機關20件、縣處級以上干部14人，其中，有相當比例的案件發生在政府、國有投資項目招投標環節。為深入推進工程建設領域治理商業賄賂專項工作，提出有效的思路和對策，南京市專門抽調市治賄辦、市建委治賄辦、招投標管理處有關人員成立了課題組，在深入調查研究、認真總結實踐的基礎上，對建立和完善工程建設招投標治理商業賄賂長效機制進行了初步的研究思考。

　　一、政府、國有投資項目工程建設招投標商業賄賂表現形式及主要原因

　　隨著經濟和社會的發展，建筑行業產業規模不斷擴大，政府、國有投資工程招投標中的商業賄賂行為仍將處于高發和易發期。當前工程建設招投標存在的商業賄賂主要表現在以下幾個方面：業主違規干預招標，“權力尋租”很有市場。政府、國有投資項目業主掌握資金的使用權，而相關監管部門難以對大量、分散的項目實施有效監督，導致對國有資金的使用監管不到位，責任追究不到人，容易產生商業賄賂行為。違法肢解工程，對工程項目進行分割，把公開招標變為直接發包或邀請招標；濫用權力，量身定做招標文件；通過控制招標代理中介影響招標結果，幫助特定投標人中標。

　　行業壟斷問題突出，“幕后交易”空間較大。由于現有管理體制、機制等原因，部門壟斷、行業保護問題未能得到根本解決。行業里一些企業利用手中掌握的資源供給權、工程驗收權等，限定建設單位購買指定經營者的商品或接受指定有償服務，造成了市場分割和行業壟斷，為一些領導干部插手干預工程建設招投標，搞商業賄賂提供了機會。

　　評標機制不夠完善，客觀公正難以實現。現行評標辦法中，業主評委往往占到評委會的三分之一，評標專家的行為直接影響中標結果。個別業主領導干部通過授意或暗示評委打分，左右評標結果；少數專家評委在某些建筑企業兼職，領取傭金，為所在企業打高分，從而影響評審結果。

　　誠信嚴重缺失，“潛規則”盛行。工程建設招投標的決定權集中在少數人手里（招標人、代理人、評標專家委員會），招投標的某些內容及過程需要保密，社會監督缺失。目前信用體系建設的法律法規也不健全，不同區域內數據不能共享，不能對投標人信息進行準確、全面的核審。同時，企業因不誠信出現問題也不能受到市場驅逐、取消從業資格等嚴厲的處罰，整個行業誠信氛圍差，給商業賄賂行為提供了滋生蔓延的土壤。

　　總結產生這些問題的原因，一是市場體制不成熟，為商業賄賂提供了“活動空間”。市場經濟體制在新舊體制轉型時期，建筑業企業已由過去以國有企業為主轉向國企、民企、私企和個人包工頭等多頭并進，由于體制不夠完善，行政干預經濟的現象依然存在，為一些企業以不正當手段謀取交易機會留下空間。二是監管體系不完善，難以及時發現和查處商業賄賂行為。目前招投標管理部門和行業主管部門之間存在脫節現象，建設工程管理沒有實現全過程監控，使得后續監督工作出現真空，一些本可以通過后續管理發現的違法行為不能得到揭露和糾正。三是資金所有者與資金使用者的利益不完全一致，權力和責任不統一。政府、國有企業作為主要投資人和監督管理人的職能重合，有關部門負責人在工程建設項目里，既是行政長官，又是企業領導，既是建設者，又是管理者，這種立項、投資、建設、管理“四位一體”的體制直接導致招投標決策權集中于極少數人手中，使應有的監督缺乏獨立性和公正性，容易誘發商業賄賂問題。因此，治理工程建設招投標商業賄賂的產生應重點加強對政府、國有投資項目的管理，提高投資效益，切實防治權錢交易的商業賄賂問題的發生。