二、建立健全科學有效的工程建設招投標監督管理體系
針對政府、國有投資項目工程建設招投標的現狀和問題，建立健全科學有效的招投標監督管理體系，主要應從以下幾個方面著手：
（一）取消政府、國有企業業主評標權，防止業主評委干預評標。政府、國有投資項目業主不派評委參加評標，全部由電腦隨機抽取產生的專家評委組成評標委員會進行評標，同時，為確保工程質量和資金的效益，業主可以派代表參與評標現場監督，對專家在評標過程中出現的問題，可以在第一時間向監管部門反映舉報，但不得發表具體評審意見影響專家評委。這樣既杜絕了業主干預和影響評標的公正性，切斷產生幕后交易行為的途徑，又有利于業主擺脫具體的評標事務，集中精力加強對評標質量等方面的監督管理，充分保證業主的合法權益。
（二）實行資格后審，杜絕招標人“暗箱操作”行為。推行資格后審，即在招標通告發布后，潛在投標人都可以參與投標。實施資質后審充分體現優勝劣汰的市場競爭機制，讓有實力的企業有更多的投標機會；更好地體現監管部門的監督管理職能，擺脫繁瑣的資格審查文件核驗工作；徹底取消招標人選擇權，有效地防止選取入圍企業缺乏統一標準、變相邀請招標、明招暗定等“暗箱操作”行為的產生。同時，定期對企業開展統一的資格審查工作，即對工作業績、信譽、質量情況等進行考察，制定“資格審查情況表”，將其作為資格后審的重要依據，定期更新、公布。
（三）采取經評審的合理最低價中標，減少投標中的惡意競爭行為。根據工程的不同情況采用不同的評標辦法，對于大部分工程規模較小、技術要求較低的工程建設項目，采取經評審的合理最低價中標。首先，根據建設工程的人力、材料、機械市場價格水平以及施工企業的管理費用及利潤幅度等技術數據和指標，設置充分體現市場價格水平的攔標價。其次，對各投標人的技術標書采取“通過式”的方法進行評審，只要技術標書評審合格的投標人即可進入下一步評審。再次，將高于攔標價的投標報價視為無效報價予以剔除；對在攔標價以下的各投標報價的算術平均值乘以一個合理系數作為工程的成本底限，對于低于工程成本底限的投標報價同樣視為無效報價。有效報價中報價最低的投標人為工程的中標人。同時，對于少數工程規模較大、技術要求較高的特殊工程建設項目，繼續采取綜合評標法，強化對技術標的監督審查，確保評標質量。
（四）推行工程第三方擔保，轉移和防范工程風險。進一步推行工程第三方擔保，參加投標的單位、承建單位和建設單位都必須通過銀行或擔保公司等第三方，對建設方和承建方的投標、履約、支付進行擔保，沒有進行擔保的項目，合同不予備案，建設主管部門不予發放《建設工程施工許可證》。一旦出現退出投標、工程質量不合格、工期拖延、工程款不按合同支付等問題時，擔保方必須向受損方賠款，有爭議的，經相關仲裁機構或法院依法認定后，再行賠償。通過實施工程第三方擔保，加大圍標、陪標的風險，防止投標人低價搶標，保證經評審合理最低價中標的順利實施。同時，由于第三方工程擔保機構積極參與合同義務履行的監管，促進工程建設各方切實履行合同，遏制拖欠工程款等現象的發生，有效地轉移和防范工程風險。
（五）取消甲方供材權力，切斷材料采購中的腐敗途徑。取消部分政府、國有投資項目中甲方供材的權力，改由乙方按照國家的規定來負責材料采購。同時，甲方可派人參加乙方材料采購工作，負責按照建設工程合同的約定，加強對材料的品種、規格、標準的全過程跟蹤檢查，督促乙方加強材料采購的質量管理，嚴格履行合同，但不得指定乙方采購材料的生產商和供應商。一旦發現材料質量問題，立即向監管部門舉報反映，由相關部門予以嚴肅查處。
（六）推行網上評標，促進評標工作客觀公正。開發使用工程建設遠程評標系統，對專業比較特殊或規模及影響較大的重點工程實行網上異地抽取評委制度。評標專家依靠互聯網、專業軟件及高清晰音視頻設備實行異地遠程評標。在評標過程中，評標專家只能依賴于電子評標系統，評定和打分工作完全在電子平臺上進行，確保評標過程不受外界干預，杜絕評標專家之間相互影響，妨礙評標過程公正。
（七）建立和使用企業信用信息檔案，加快工程建設招投標市場誠信體系建設。一是建立企業信用信息檔案。組織向在南京從事經營活動的建筑企業發放信用信息卡，進行網上登記報名，建立工程建設市場企業信用檔案基本信息，未登記信用信息檔案的企業，不得參加南京建筑市場招投標。二是實施履約考核。在工程項目實施過程中，由招標人對中標人在工程質量、廉政建設等方面履約情況實行全過程跟蹤考核，根據考核結果，評定等級并提交建設主管部門記入信用檔案。對違法、違規企業的行政處罰結果記入信用檔案。三是使用企業信用信息檔案。通過建設工程信息網、有形建筑市場交易大廳或新聞媒體發布企業信用信息，接受公眾和社會的查詢，并將其作為評標階段對投標人進行信用評價的重要依據和對投標人是否符合市場準入的評判依據之一，創造誠實守信、失信必懲的良好招投標市場環境。
三、積極推進工程建設招投標體制改革
嚴格規范工程建設招標投標管理，遏制商業賄賂行為的發生，必須不斷推進招投標體制改革和機制創新，把防治商業賄賂寓于各項工程建設招投標改革措施之中。
（一）在管理模式上，將招投標市場從目前的條塊分割轉變為統一監管。目前，南京市招投標市場處于條塊分割的狀態，部分區縣、部門、開發區都享受招投標監督管理權力。一個地區的建筑市場，由各地各部門進行監管，難以適應市場經濟發展的需要，也不利于統一、開放、競爭有序的建筑市場秩序的形成。因此，應深化招投標管理體制改革，利用建設工程交易中心平臺構建統一市場，將同一區域的所有工程建設項目納入同一市場進行交易，實施統一信息發布、監督管理，實現由分散向集中管理模式的轉變。
（二）在管理機制上，將政府投資體制從目前四位一體的集中管理轉變為分類管理。將政府投資工程的投資者和建設者的權力分開，政企、政事分開，政府公共管理職能與項目業主職能分開。進一步區分經營性政府投資工程和非經營性政府投資工程，實施分類管理。經營性政府、國有投資項目實行政企分開前提下的項目法人責任制，實現政企分開，政府不再擔任項目法人，政府公務人員不得兼任項目法人，由授權的投資機構或主管部門，通過公開招標的方式，擇優選擇專業的代建單位，代建單位嚴格按批準的概算控制，采用“交鑰匙工程”的方式負責實施完成政府委托的項目建設目標。非經營性投資項目由專業化政府投資工程建設管理機構進行管理，擔當政府投資工程項目的業主，統一負責政府非經營性投資工程項目實施階段的管理，并對工程勘察、招標代理、造價咨詢、工程監理、質量安全等進行全程監管，確保政府資金效益的最大化、工程質量的最優化。
（三）在管理方式上，將對招投標活動的監督從目前的側重現場監督轉變為全過程監督。一是進一步建立和完善建筑市場、招標投標、交易中心、資質和資格、工程造價、質量和安全監督等管理機構之間的相互聯動機制，加強對合同履行的監督管理，加大查處力度。二是建立健全以招投標交易信息統一發布等制度為重點的規范招標人招標行為的監管制度；以投標市場準入等制度為重點的規范投標行為的監管制度；以投標、開標、評標和定標等制度為重點的招投標操作監管制度；以招投標工作責任追究、招投標投訴處理等制度為重點的招投標全過程的監管制度。三是督促相關部門切實承擔起項目竣工驗收和后評價的組織實施工作，不斷加強政府、國有投資項目概預決算、資金使用、工程質量、生產能力和投資效益的綜合評估工作，實現投資、工期和質量三大控制，全面提高項目的投資效益。
（四）在管理制度上，將招投標的管理制度從目前的散亂無序轉變為統一協調。目前的招投標法律法規體系紛繁復雜，少數地方和部門制定的法規和行政管理條例含有與國家相關法律不一致甚至沖突的內容，造成了實際上的多頭立法、條塊分割、壟斷保護等問題，降低了法律的約束效力。因此，應按照“誰主管、誰清理，誰制定、誰負責”的要求，對目前正在執行的招標投標規章和規范性文件進行清理，凡與國家法律法規不一致或相沖突的，應限時修改或明令廢止。需保留的規范性文件，取消含有地區封鎖、行業保護、增設行政審批環節、超越法定權限、違法設立招標投標程序性規定的條款，以確保招投標管理制度的統一協調。
