水資源需求管理由行政管理、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)機(jī)制、技術(shù)體系等要素構(gòu)成。其總體目標(biāo)是提出政府宏觀調(diào)控、市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制、全社會(huì)共同參與三位一體的水資源需求管理模式。依據(jù)這一模式，在生產(chǎn)力布局層次限制大耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在區(qū)域?qū)哟芜M(jìn)行節(jié)水型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)部門層次促進(jìn)用水效率提高，從水資源需求端調(diào)整探索區(qū)域的內(nèi)涵型發(fā)展模式。對進(jìn)行水資源需求管理的宏觀政策環(huán)境、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、實(shí)施操作步驟、技術(shù)支撐體系、社會(huì)公眾參與等方面提出政策建議并進(jìn)行試點(diǎn)?？紤]到已有研究成果，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)需要圍繞以下三個(gè)目標(biāo)進(jìn)行。

    1 建立水資源需求管理模式與運(yùn)行機(jī)制

    在中國政府的高度重視下，水資源管理體制改革已列入國家重要議事日程。全國人大常委會(huì)已將對現(xiàn)有《水法》的修改列入立法計(jì)劃；1997年國務(wù)院頒布了《水利'）；">水利產(chǎn)業(yè)政策》，對水利投入和價(jià)格機(jī)制改革以及水利產(chǎn)業(yè)化作出了全面系統(tǒng)的規(guī)劃。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步明確水利部是主管水行政的國務(wù)院組成部門，并規(guī)定將過去由其他政府部門分別承擔(dān)的地下水管理職能劃歸水利部，由水利部統(tǒng)一管理水資源（含空中水、地表水、地下水），并同時(shí)加強(qiáng)了對江河湖庫水質(zhì)和排污總量的監(jiān)督性保護(hù)職責(zé)。

    宏觀環(huán)境對水法制、體制和運(yùn)行機(jī)制的改革；對強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一管理認(rèn)識(shí)的提高，均為實(shí)施水資源需求管理戰(zhàn)略創(chuàng)造了良好的前提條件。我國水行政管理體制向“一龍治水”方向的不斷改革，使得政府對農(nóng)村與城市、地表與地下、水量與水質(zhì)、流域與區(qū)域的水資源宏觀調(diào)控能力加強(qiáng)，為實(shí)施水資源需求管理奠定了良好基礎(chǔ)。宏觀調(diào)控與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，為探索水資源需求管理的基本運(yùn)行機(jī)制指明了方向。水資源需求管理中政府、企業(yè)和公眾這三大主體間的相互關(guān)系，市場的資源配置作用是基礎(chǔ)，政府的宏觀調(diào)控作用是市場失效的補(bǔ)充，全社會(huì)的廣泛參與是保持良性運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵。通過行政法規(guī)和地方性立法，將需水管理的經(jīng)濟(jì)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和信息管理納入法制性軌道，是需水管理成敗的關(guān)鍵。

    目前中國正處于推進(jìn)水資源需求管理的起步階段，政府的宏觀調(diào)控作用亟待加強(qiáng)。要進(jìn)一步理順流域水資源管理與行政區(qū)水資源管理的關(guān)系，水行政主管部門與相關(guān)部門的關(guān)系。在推進(jìn)需求管理的有關(guān)立法中，要進(jìn)一步理順?biāo)Y源權(quán)屬統(tǒng)一管理與開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)管理的關(guān)系，流域管理與行政區(qū)管理的關(guān)系。要建立以水資源所有權(quán)管理為中心的分級(jí)管理、監(jiān)督到位、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)行有效的管理體制，對水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)控和統(tǒng)一管理。

    2 建立有效的取水許可總量控制體系

    有效的取水許可總量控制體系，是政府進(jìn)行水資源需求管理的基本手段和科學(xué)基礎(chǔ)。這一體系的技術(shù)支持應(yīng)該包括以下7個(gè)方面；

    2.1 規(guī)劃環(huán)節(jié)

    《水法》及國務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》已經(jīng)明確國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及重大建設(shè)項(xiàng)目的布局必須要有防洪、供水和水資源保護(hù)的專項(xiàng)規(guī)劃和論證。試點(diǎn)省要提出本省不同發(fā)展階段的水資源綜合承載能力，建立規(guī)劃執(zhí)行部門之間和地區(qū)之間的協(xié)調(diào)制度，制定相應(yīng)技術(shù)規(guī)程。在這一有約束力的可操作制度下，進(jìn)行生產(chǎn)力布局調(diào)整和限制大耗水行業(yè)過度發(fā)展。

    2.2 評(píng)價(jià)制度

    通過水資源公報(bào)、水資源管理年報(bào)、水環(huán)境公報(bào)、泥沙公報(bào)、取水許可年審等手段，對管理分區(qū)進(jìn)行水資源一開發(fā)利用一生態(tài)環(huán)境三位一體的綜合動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是區(qū)域水資源一水環(huán)境承載能力和分行業(yè)用水一排污狀況。以評(píng)價(jià)結(jié)果作為總量控制方案的滾動(dòng)編制基礎(chǔ)。

    2.3 水資源使用權(quán)區(qū)域分配方法與制度

    水資源使用權(quán)包括地表水、地下水、客水、外調(diào)水的一次資源量，以及與取用水相聯(lián)系的水資源容量。需要研究水資源使用權(quán)分配和水環(huán)境容量分配的原則與方法，并建立以水資源使用權(quán)和生態(tài)環(huán)境容量為基礎(chǔ)的徑流調(diào)蓄和水量分配制度。