一、河道概況
長(zhǎng)江中下游干流河道上起宜昌，下迄河口，全長(zhǎng)１８９３ｋｍ，流經(jīng)湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等６省、直轄市。沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平較高，水資源豐富，是長(zhǎng)江流域的精華地帶，也是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)。長(zhǎng)江出三峽后，進(jìn)入中下游平原地區(qū)，長(zhǎng)江中下游干流河道受區(qū)域地貌及地質(zhì)構(gòu)造控制，屬?zèng)_積平原河流。宜昌至湖口為長(zhǎng)江中游沖積平原，地處新構(gòu)造沉降帶，地勢(shì)低，地面坡度小，水流平緩，并與眾多湖泊相連。湖口以下兩岸地貌形態(tài)為沿江沖、湖積平原，并有大小湖泊水域分布。
長(zhǎng)江中下游河道岸坡按物質(zhì)組成可分為基巖（礫）質(zhì)岸坡、砂質(zhì)岸坡和土質(zhì)岸坡，以砂質(zhì)岸坡和土質(zhì)岸坡為主。河床組成沿程變化總的趨勢(shì)是由粗變細(xì)。宜昌至枝城段主要由細(xì)砂、中砂和砂卵石組成。上荊江河床為中砂和卵石，下荊江河床為細(xì)砂。城陵磯以下河床基本為細(xì)砂組成。長(zhǎng)江口床沙為極細(xì)砂和粉土。河道平面形態(tài)由微彎單一型、蜿蜒型和分汊型河段組成，以分汊型河道為主。
長(zhǎng)江是一條含沙量較小但輸沙量較大的河流。長(zhǎng)江中下游干流河道的泥沙主要來(lái)源于長(zhǎng)江宜昌以上的干支流及中下游兩岸支流、湖泊等水系的入?yún)R。當(dāng)局部河段的水流挾沙能力處于非飽和狀態(tài)時(shí)，水流將從河床獲取泥沙并輸往下游。據(jù)統(tǒng)計(jì)，宜昌站和大通站多年平均年輸沙量分別為５.０１億ｔ和４.３３億ｔ。１９９０年以來(lái)受干支流興修水庫(kù)和長(zhǎng)江上游水土保持工程等多方面影響，宜昌和大通站年平均輸沙量與多年平均輸沙量相比有所減小。
目前，長(zhǎng)江中下游干流宜昌至大通段大于０.１ｍｍ的懸移質(zhì)泥沙年沉積量約為２５８０萬(wàn)ｔ，沙質(zhì)推移質(zhì)平均年沉積量為２７０萬(wàn)ｔ。大于０.１ｍｍ的懸移質(zhì)泥沙通過(guò)大通斷面每年約３０００萬(wàn)ｔ。三峽工程２００３年６月初期蓄水運(yùn)用后，宜昌至大通河段大于０.１ｍｍ的泥沙變化受水庫(kù)運(yùn)用年限、河床組成影響較大。水庫(kù)運(yùn)用初期（１１～２０年）僅武漢至大通段略有淤積，年均約２０００萬(wàn)ｔ。隨著河段沖淤的趨向平衡，河段大于０.１ｍｍ的泥沙每年進(jìn)入大通以下河段的數(shù)量與建庫(kù)前接近。這些泥沙為長(zhǎng)江采砂提供了較為豐富的泥沙資源。
二、河道采砂概況
長(zhǎng)江河道采砂歷史悠久，但機(jī)械采砂始于２０世紀(jì)７０年代后期，到８０年代后期逐漸形成大規(guī)模開(kāi)采之勢(shì)。２０世紀(jì)９０年代，隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的快速發(fā)展，建筑砂石需求量大增，砂價(jià)上漲，在可觀的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，各種采砂船蜂擁而至，遍及長(zhǎng)江中下游河段，形成濫采亂挖的混亂局面，給長(zhǎng)江中下游干流河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等帶來(lái)嚴(yán)重影響。
長(zhǎng)江中下游河道采砂主要分布在湖北、江西、安徽、江蘇等省的長(zhǎng)江河段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在禁采之前，各省水行政主管部門共審批采砂區(qū)４４個(gè)，審批的年采砂總量達(dá)５３００余萬(wàn)ｔ。由于非法采砂肆無(wú)忌憚，長(zhǎng)江中下游干流河道中采砂量遠(yuǎn)大于上述數(shù)字。
濫采亂挖江砂，加劇了長(zhǎng)江江岸坍塌，影響河勢(shì)穩(wěn)定，危及長(zhǎng)江防洪安全和通航安全，嚴(yán)重威脅長(zhǎng)江沿江兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。為此，２０００年６月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求長(zhǎng)江中下游各省（直轄市）人民政府應(yīng)立即采取有效措施，對(duì)本省（直轄市）境內(nèi)長(zhǎng)江河道的采砂活動(dòng)進(jìn)行全面治理整頓，徹底取締非法采砂活動(dòng)。２００１年２月，長(zhǎng)江中下游干流河道開(kāi)始全線禁采江砂。
為了理順長(zhǎng)江河道采砂管理體制，明確管理責(zé)任，加大對(duì)非法采砂行為的打擊力度，規(guī)范和建立正常的采砂秩序，國(guó)務(wù)院于２００１年１０月２５日頒布了《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第３２０號(hào)），并于２００２年１月１日起施行。至此，長(zhǎng)江河道采砂及其管理開(kāi)始步入法制軌道。
三、控制開(kāi)采江砂的必要性
１。維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定的需要
長(zhǎng)江中下游干流河道在長(zhǎng)期演變過(guò)程中，通過(guò)挾沙水流與河床的相互作用，形成了相對(duì)穩(wěn)定的河床形態(tài)。大規(guī)模無(wú)序的非法采砂破壞了河床形態(tài)及河道整治工程，改變了局部河段泥沙輸移的平衡，引起河勢(shì)的局部變化和岸線的崩退，對(duì)局部河段的河勢(shì)穩(wěn)定帶來(lái)了不利影響。
２。防洪安全的需要
長(zhǎng)江中下游是長(zhǎng)江防洪治理的重點(diǎn)，堤防是長(zhǎng)江中下游的最古老、最基本的防洪設(shè)施。由于長(zhǎng)江中下游干流堤防均是修建在第四紀(jì)沖積平原上，且堤防修筑多是逐次分階段加培而成，堤身土質(zhì)接合不良，造成堤身質(zhì)量差、土質(zhì)復(fù)雜，目前仍有很多堤防斷面未達(dá)標(biāo)。
濫采亂挖江砂必將對(duì)原本比較薄弱的堤防工程帶來(lái)更加不利的影響，其對(duì)防洪安全可能帶來(lái)的影響主要表現(xiàn)為：臨近江堤開(kāi)采江砂使深泓貼岸，堤身相對(duì)高度加大，岸坡變陡，極易引起堤岸崩坍，危及堤防安全；臨近江堤開(kāi)采江砂，使堤基透水層外露，造成汛期高水位時(shí)容易出現(xiàn)翻沙鼓水險(xiǎn)情；靠近涵閘、泵站、護(hù)岸工程等水利工程附近開(kāi)采江砂，嚴(yán)重威脅水利工程的安全運(yùn)行。
３。保障通航安全的需要
長(zhǎng)江是我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)最發(fā)達(dá)的河流，是西南、華中和華東地區(qū)之間以及出海的水上大通道，被稱為黃金水道。長(zhǎng)江中下游干流河道則是這條黃金水道的黃金段。保障其通航安全，對(duì)促進(jìn)沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展具有非常重要的意義。
濫采亂挖對(duì)長(zhǎng)江通航安全的影響主要表現(xiàn)在：擠占主航道，易發(fā)海損事故；引起河勢(shì)變化，惡化航道水域和港口運(yùn)行條件；采砂船打失航標(biāo)，占據(jù)錨地，干擾助航設(shè)施的正常運(yùn)用，影響航道正常維護(hù)。
４。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要
長(zhǎng)江流域水生物極為豐富，僅中下游干流河道中就有魚類２００多種，如著名的中華鱘、白鰭豚、揚(yáng)子鱷等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的江海奇珍。為保護(hù)水生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，長(zhǎng)江流域有許多國(guó)家、省、市級(jí)的自然保護(hù)區(qū)，僅中下游就有２個(gè)國(guó)家級(jí)稀有動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)。
濫采亂挖由于采砂量過(guò)大，且多在主河道迎流部位及江心洲灘，這會(huì)引起河床發(fā)生變化。這些變化將會(huì)破壞水生生物棲息地，從而影響水生生物的生存和繁衍，也影響珍稀水生物白鰭豚和江豚的棲息場(chǎng)所和餌料資源。如果在魚類繁殖期采砂，則會(huì)嚴(yán)重影響魚類資源的補(bǔ)充。同時(shí)，由于大量采砂船云集江中，生活廢污水和船艇廢油排入江中，對(duì)附近水域水質(zhì)造成一定污染。
５。維持河道沖淤平衡的需要
懸移質(zhì)泥沙是長(zhǎng)江中下游泥沙輸移的主體，推移質(zhì)所占比例很小。在長(zhǎng)江中下游泥沙的堆積中主要是０。０５～０。５ｍｍ的泥沙。
三峽水庫(kù)為河道型水庫(kù)，正常蓄水位為１７５ｍ，總庫(kù)容３９３億ｍ３，屬不完全年調(diào)節(jié)水庫(kù)，按“蓄清排渾”的原則進(jìn)行調(diào)度。三峽工程２００３年開(kāi)始初期蓄水運(yùn)用后，宜昌至大通河段中大于０。１ｍｍ的泥沙輸移量變化受水庫(kù)運(yùn)用年限、河床組成影響較大。水庫(kù)運(yùn)用初期（１１～２０年）僅武漢至大通段略有淤積，平均每年淤積約２０００萬(wàn)ｔ。水庫(kù)運(yùn)用８０年以后隨著河段沖淤趨向平衡，大于０。１ｍｍ的泥沙平均每年進(jìn)入大通以下河段的數(shù)量與建庫(kù)前接近。
上述分析表明：長(zhǎng)江河道可供開(kāi)采的江砂資源豐富，但并非取之不盡，為了維持河道沖淤平衡，必須控制開(kāi)采長(zhǎng)江江砂。
６。其他方面的需要
長(zhǎng)江中下游沿江地區(qū)具有十分突出的、多方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。特別是近１０多年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放向縱深發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心從沿海向長(zhǎng)江三角洲與沿江地區(qū)延伸，國(guó)家實(shí)施沿江開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略，先后啟動(dòng)上海浦東新區(qū)建設(shè)和三峽工程建設(shè)兩大跨世紀(jì)工程，長(zhǎng)江中下游干流沿江地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放由此全面展開(kāi)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和國(guó)內(nèi)外投資的熱點(diǎn)。長(zhǎng)江中下游干流河道兩岸分布有許多重要工農(nóng)業(yè)設(shè)施和過(guò)江設(shè)施。應(yīng)避免長(zhǎng)江河道采砂對(duì)沿岸國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門和沿江（過(guò)江）重要工農(nóng)業(yè)設(shè)施帶來(lái)不利影響。
