第三章 建設工程承發包法律制度
3010建設工程招標投標制度
【主要內容】
◎ 建設工程法定招標范圍
◎ 建設工程招標方式
◎ 建設工程招標投標交易場所和公告發布
◎ 招標基本程序
◎ 禁止限制、排斥投標人的規定
◎ 投標人
◎ 投標文件
◎ 投標保證金
◎ 禁止串通投標和其他不正當競爭行為的規定
◎ 中標的法定要求
◎ 招標投標投訴與處理
◎ 建設工程招標投標活動中違法行為應承擔的法律責任
核心知識點1、建設工程法定招標范圍
| 同時具備范圍+規模兩個條件才必須招標 | |
| 項目范圍 | 單項合同估算價標準 |
| 1)大型基礎設施、公用事業關系公共利益、安全 2)全部或者部分使用國有資金投資或者融資 3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金 | 1)施工≥400萬 2)重要設備、材料等貨物≥200萬 3)勘察、設計、監理等服務≥100萬 4)同一項目中可以合并進行的多項采購，合計達到前款規定標準的 |
| 注：全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目 （1）使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目 （2）使用國有企業事業單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。 | |
可以不進行招標的建設工程項目
| 不適宜進行招標的 | 可以不進行招標的 |
| 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災 屬于利用扶貧資金實行以工代賑 需要使用農民工等特殊情況 | 需要采用不可替代的專利或者專有技術； 采購人依法能夠自行建設、生產或者提供； 已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供； 需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求 |
政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。政府采購工程依法不進行招標的，應當依照政府采購法和本條例規定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。
核心知識點2、建設工程招標投標交易場所和公告發布
（1）建設工程招標投標交易場所
設區的市級以上地方人民政府可以建立招標投標交易場所
招標投標交易所不得與行政監督部門存在隸屬關系，不得以營利為目的
（2）建設工程招標公告發布
應當在“中國招標投標公共服務平臺” 或者項目所在地省級電子招標投標公共服務平臺發布 。
核心知識點3、招標基本程序
建設工程的基本程序主要包括：履行項目審批手續、委托招標代理機構、編制招標文件及標底、發布招標公告或投標邀請書、資格審查、開標、評標、中標和簽訂合同，以及終止招標等。
（1）招標代理機構
| 性質 | 是依法設立，從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織 資格由國務院或省級主管部門認定 |
| 應具備的條件 | 有從事招標代理業務的營業場所和資金（有錢有場所） 有能夠編制招標文件和組織評標的專業力量（有技術有專業能力） |
| 限制性規定 | 招標代理機構不得在所代理的招標項目中: 投標/代理投標/為投標人提供咨詢 |
（2）有關招標文件的重要時間
| 招標人對已發出資格預審文件進行澄清或修改 | 在提交資格預審文件截止時間至少3日前，不足的3日順延 |
| 招標人對已發出的招標文件進行澄清或修改 | 在投標文件截止時間至少15日前，不足15日的順延 |
| 依法必須招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日的時間 | 最短不得少于20日 |
| 潛在投標人對招標文件有異議的 | 在投標截止時間10日前提出 |
| 招標人對潛在投標人的異議的答復 | 在收到異議之日起3日內作出答復 作出答復前，應當暫停招投標活動 |
（3）標底與最高投標限價的規定
| 標底 | 招標不是必須有標底，由招標人決定是否編制 一個招標項目只能有一個標底，標底必須保密，標底應當在開標時公布 標底只能作為評標參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件 |
| 最高投標限價 | 招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法 招標人不得規定最低投標限價 |
（4）開標相關要點
應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；
由招標人主持，邀請所有投標人參加。
開標過程應當記錄，并存檔備查。
招標人應當按照招標文件規定的時間、地點開標。
投標人少于3個的，不得開標；招標人應當重新招標。
投標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。
（5）評標相關要點
評標由招標人依法組建的評標委員會負責。
招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。
評標委員會專家組成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。
評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。
投標人作必要的澄清或者說明，不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。
（6）中標和簽訂合同
招標人可根據評標委員會的書面評標報告確定中標人，也可以授權評標委員會直接確定
中標后，招標人向中標人發出中標通知書，同時將中標結果通知其他未中標人
招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，訂立合同
合同的主要條款應當與中標人的投標文件的內容一致
核心知識點4、投標人
| 投標人資格 | 無利害關系；無控股、管理關系；從始至終具備資格條件 |
| 聯合體投標 | 大型建設項目和結構復雜的建設項目 由同一專業組成的聯合體，按照資質等級較低的確定資質等級（就低原則） 聯合體各方就中標項目承擔連帶責任 |
核心知識點5、投標文件
| 內容要求 | （1）投標函及投標函附錄； （2）法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權委托書； （3）聯合體協議書；（如果有） （4）投標保證金； （5）已標價工程量清單； （6）施工組織設計； （7）項目管理機構； （8）擬分包項目情況表； （9）資格審查資料； （10）投標人須知前附表規定的其他材料。 |
| 修改與撤回 | 招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回 內容為投標文件的組成部分 撤回應當在投標截止時間前書面通知招標人 |
| 送達與簽收 | 應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，送達投標地點。 未通過資格預審的，以及逾期送達或者未按要求密封的投標文件，招標人應當拒收。 |
核心知識點6、禁止串通投標和其他不正當競爭行為的規定
投標人的不正當競爭行為主要有（五種情況）：
投標人相互串通投標（屬于與視為投標人相互串標情形的區分）
招標人與投標人串通投標（5種情形）
投標人以行賄手段謀取中標（3種情形）
投標人以低于成本的報價競標（投標報價低于成本或高于最高投標限價總價，應當否決）
投標人以他人名義投標或以其他方式弄虛作假騙取中標（5種情形）
核心知識點7、中標的法定要求
| 公示中標候選人 | 應當自收到評標報告之日起3日內公示，公示期不得少于3日。 評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。 |
| 確定中標人 | 由招標人確定中標人，也可以授權評標委員會直接確定中標人。 國有資金占控股或者主導地位的，應確定排名第一的中標候選人為中標人。 排名第一的不符合中標條件的，按排序依次確定，也可以重新招標。 |
| 中標通知書 | 中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。 中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。 |
| 報告招投標情況 | 自確定中標人之日起15日內，向有關行政監督部門提交書面報告。 |
| 履約保證金 | 履約保證金不得超過中標合同金額的10%。 |
【經典真題】
【2019】根據《必須招標的工程項目規定》，下列項目屬于必須進行招標的有（ ）。
A．使用國有企業資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目
B．使用有限公司資金的項目
C．使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款、援助資金的項目
D．使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目
E．使用財政預算資金200萬元以上，并且該資金占投資額10%以上的項目
【2019】關于開標的說法，正確的是（ ）
A．開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間之后公開進行
B．開標地點不必為招標文件中預先確定的地點
C．開標由招標人以外的人主持，邀請所有投標人參加
D．開標過程應當記錄，并存檔備查
【2019】關于有效投標價格的說法，正確的是（ ）
A．投標報價低于成本
B．投標報價高于最高投標限價
C．投標報價高于其他投標人報價
D．投標人提供備選價格
【2019】關于招標人終止招標要求的說法，正確的是（ ）
A．以口頭形式通知被邀請的或者已經獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人
B．已經發售的資格預審文件、招標文件，招標人無須退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用
C．已經收取投標保證金的，應當及時退還投標保證金，但不必退還銀行同期存款利息
D．應當時發布公告
【2019】根據《招標投標法實施條例》，關于聯合體投標的說法，正確的是（ ）
A．招標人接受聯合體投標并進行資格預審的，聯合體可以在資格預審后組成
B．資格預審后聯合體增減、更換成員的，應當書面通知招標人
C．招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯合體投標
D．聯合體各方在同招標項目中可以以自己名義單獨投標
【2019】根據《招標投標法》，關于投標人提交投標文件的說法，正確的是（ ）。
A．在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人可以拒收
B．投標人少于5個的，招標人應當重新招標
C．招標人收到投標文件后，應當開啟檢查并簽收保存
D．投標截止后，投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金
【2019】關于施工項目投標保證金的說法，正確的有（ ）。
A．招標人在招標文件中可以要求投標人提交投標保證金
B．投標保證金有效期應當與投標有效期一致
C．兩階段進行招標的項目，投標保證金應當在第一階段提出
D．中標人無正當理由不與招標人訂立合同，取消其中標資格、投標保證金不予退還
E．投標保證金不得超過招標項目估算價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣
【2019】下列可視為投標人相互串通投標的是( )。
A.不同投標人的投標文件相互混裝
B.投標人之間約定中標人
C.投標人之間約定部分投標人放棄投標
D.投標人以弄虛作假方式騙取中標
【2019】中標候選人的經營、財務狀況發生較大變化、招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發出中標通知書前由( )按照招標文件規定的標準和方法進行審查確認。
A.原評標委員會
B.招標人
C.招標人授權的招標代理機構
D.重新組成的評標委員會
【2019】關于履約保證金的說法，正確的是（ ）。
A．履約保證金不得低于中標合同金額的10%
B．中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數額的，對超過部分不予賠償
C．招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交
D．施工企業不得以銀行保函或擔保公司保函的形式，向建設單位提供履約擔保
選項A，《招標投標法實施條例》規定，履約保證金不得超過中標合同金額的10% 。
選項B，《招標投標法》還規定，中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數額的，還應當對超過部分予以賠償。
選項D，《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》規定，引導承包企業以銀行保函或擔保公司保函的形式，向建設單位提供履約擔保。
【2019】招標人有下列情形之一的，可以對單位的人和其他直接責任人員依法給予處分的是（ ）。
A．確定的提交資格預審申請文件，投標文件的時限不符合《招標投標法》和《招標投標實施條例》的規定
B．招標文件的發售、澄清、修改的時取不符合《招標投標法》和《招標投標實施條例》的規定
C．依法應當公開招標而采用邀請招標
D．接受應當拒收的招標文件
E．接受未通過資格預事的單位或者個人參加投標
