3、我國水利水電工程造價亟待解決的問題來源：考試大
目前，我國真正能做到建設工程全過程造價管理的咨詢機構數量極少，多數咨詢機構規模偏小，基礎較差，在社會上的根基還不穩固。滿足全過程造價管理的業務人員素質還有待提高，編制工程造價的方法還需要改革和完善。
3.1“建設項目全過程造價管理”模式的建立 來源：考試大
3.1.1 建設項目全過程造價管理理論建設項目全過程造價管理是一項以建設項目造價為對象的項目管理工作。從造價確定的方法來看，傳統造價管理是基于標準定額，而全過程造價管理，是基于項目活動。這種方法的基礎理論是：任何項目成本的形成，都是由于消耗或占用一定的資源所造成。而任何這種資源的消耗和占用，都是由于開展項目活動所造成。所以，要準確地確定項目造價，首先應該確定項目的活動，然后確定項目活動所消耗的資源，再確定項目活動的造價。從造價控制的方法來看，傳統的造價管理，主要是通過對工程結算價的控制來實現。而全過程造價管理，則是通過項目活動和過程的優化來實現。這種方法的基礎理論是：任何項目成本的節約，是由于項目資源的消耗及占用的減少而形成。項目資源消耗及占用的減少，是通過消除或減少無效、低效的項目活動來實現。
3.1.2 建設項目全過程造價管理方法全過程造價管理方法分為基本方法和輔助方法。基本方法主要包括：建設項目工作與活動分解（項目投資決策、設計、施工、完工與交付四個階段和具體的項目活動清單）、造價確定（各階段及項目活動）、造價控制（項目活動清單的資源管理和合理配置）等技術方法。輔助方法主要包括：全要素集成（項目范圍、工期、質量、造價）、全風險管理（確定性、風險性、完全不確定性）、全團隊管理（參與建設項目的業主、設計、監理、咨詢、施工各方主體的利益及影響）等技術方法，可以說建設項目全過程造價管理方法，是集項目的全階段、全活動、全要素、全員在內的管理方法。
3.1.3 管理內容及工作程序從項目可行性研究、項目籌建、設計、招投標、施工管理、竣工驗收、固定資產移交到后評估全過程管理和監控工作。當造價咨詢機構接受全過程管理任務后，其工作程序為：項目立項咨詢→項目可行性研究的報批→辦理項目建設施工有關手續、進行施工準備→組織招標，確定施工單位及承包方式，簽訂工程施工合同→組織施工現場管理，進行工程建設→組織申報竣工驗收，將工程及有關資料移交給業主→建設工程項目的后評估。
3.1.4 管理方法與措施在全過程管理中充分利用現代科學技術手段和信息管理技術，運用目標管理、工程技術經濟評價、價值工程、網絡管理技術等先進的管理方法，結合國內外工程建設管理實踐經驗對項目進行管理。按照我國基本建設管理程序，運用國際通用的FIDIC條款標準與規范，建立、完善保證實現工期、質量、投資三大目標的規范程序制度和工作步驟，以標準程序化的工作流程，主動管理和控制項目建設的各個方面。
3.1.5 幾點建議當務之急，借鑒國外經驗并結合我國實際，積極探索全過程造價管理的組織形式和管理模式，應抓緊促使我國工程造價咨詢機構向全過程造價管理的方向發展，培育一定規模和數量的大型工程造價咨詢機構滿足全過程造價管理的需要。提高業務人員素質使其能勝任全過程造價管理的要求，加強全過程造價管理的基礎資料收集和管理，提高信息化管理水平。
全過程造價管理思想已經歷了十多年，其理論基礎已得到廣泛的認同，但缺少技術方法的支持。全過程造價管理技術方法的落后，是全過程造價管理難以應用的原因之一。因此，我們要加強對全過程造價管理技術方法的研究，特別是在全過程造價管理的理論中，造價確定和造價控制的方法研究。
近年來，管理部門相繼出臺了針對工程造價咨詢單位及從業人員個人的一系列相關配套文家，如《工程造價咨詢單位管理辦法》、《造價工程師注冊管理辦法》、《工程造價咨詢單位執業行為準則》、《造價工程師職業道德行為準則》等，以及工程造價咨詢合同示范文本、全過程造價咨詢服務收費標準、工程造價咨詢單位操作規程和審核制度、檔案管理制度等[5].但由于我國目前的大環境還沒有真正建立起全過程造價管理的運行機制，所以，需要政府進一步出臺相關的政策、措施引導造價咨詢機構向全過程造價管理的方向發展，為造價咨詢機構提供一個健康發展的社會環境，在此基礎上，還需進一步完善和出臺有關全過程造價管理的法律、法規，使其為造價咨詢業更好地實施全過程造價管理服務。
我們同時還要建立工程造價咨詢業的風險約束機制，建立責任賠償制度及行業自律制度，建立中介機構和從業人員的信用評級制度，推廣擔保制度。根據未來發展趨勢看，我們的執業崗位將從傳統的建筑業擴展到房地產業以及投資行業，涉及銀行業、保險業、法律、稅務等多部門。例如保險業，一旦我國強制推行工程保險制度，就必須對投保的工程項目進行計價來作為計算保險費、賠償費的依據。
3.2“市場形成價格”機制的建立
3.2.1推行“實物量法”編制水利水電工程造價“實物量法”與市場實際以及施工企業水平直接掛鉤，編制更切合每個工程具體情況的合理造價。“實物量法”已成為國際社會編制水利工程造價的慣例。我國加入WTO后，建設工程市場將全方位對外開放，我國的咨詢機構及施工企業也將全面進入國際市場，因此，熟悉和應用這一國際慣例已成為當務之急。更重要的是，采用實物量法編制水利工程造價，施工企業會積極投入精力，想法設法挖掘內部潛力降低工程成本，從而在激烈的市場競爭中提升自身的競爭力。這對控制造價將起到非常積極的作用。
3.2.2 建立企業定額企業定額是企業按照國家有關政策、法規以及相應的施工技術標準、驗收規范、施工方法的資料，根據自身的機械裝備狀況、生產工人技術操作水平、企業施工組織能力、管理水平、機構的設置形式以及可能挖掘的潛力，自行編制的供企業內部進行經營管理、成本核算和投標報價的企業內部文件。不同的水利施工企業在完成同一個分部或分項工程時，它們消耗的人工、材料、機械是不同的，管理費和利潤是不同的， 所以水利施工企業應當具有各自的施工企業定額，一個施工企業的企業定額能反映出自身許多的特征，如企業的管理水平高低、完成單位合格產品消耗量的多少、企業的勞動生產率水平及技術裝備水平。對同一個建設項目，同樣的工程數量，各投標單位以各企業內部定額為基礎所報的價格不同，反映了企業之間個別成本的差異，也反映了企業之間的管理水平的差異。
企業只有依據企業定額和自身的特點及優勢，才能在招標投標中做出合理的、具有競爭性的投標方案。
3.2.3 建立有效暢通的詢價、采購體系
這一體系能體現一個水電企業信息渠道通暢程度和對外界反映的靈敏度，能夠真實地反映市場狀況，做出短期甚至中期的市場價格走向和預測，這對于規避企業報價風險非常重要。2004年鋼材價格的波動對許多企業都造成了不同程度的影響。在某電站機電安裝的若干個采購合同中，由于鋼材價格漲幅過大，承包方紛紛要求調價，經過協商，業主最終同意對價格上漲超出合同的部分按70％進行補償，承包方仍然要承擔30％，這樣承包商原來預期的利潤就被材料價格上漲給擠占了。水利水電工程施工周期長，所用材料種類繁多，風險大，所以水利水電企業需要建立完備的詢價體系，盡量借助發達的市場信息資源，做好工、料、機市場價格的采集、發布和預測，建立內部資源共享的信息網絡指導造價人員進行投標報價，把風險降到最低。
同時還應建立自己的采購網，可以和一些材料供貨商建立合作關系，利用集團采購的優勢把采購價格降到最低。
4、結語
隨著改革的進一步深入，由“市場形成價格”和實施“全過程的造價管理”已是大勢所趨。每年投入巨資建設的水利水電工程，更要加快改革的步伐，最大限度地實現投資的有效益并盡快與國際慣例接軌。
