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水利水電工程造價(jià)中存在的問題

來源:233網(wǎng)校 2009-12-17 09:16:00

    水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。水利水電工程建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、協(xié)作部門多,受自然資源、地形、地質(zhì)、水文氣象條件的影響很大,也受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通及其他資源市場(chǎng)條件的影響,其個(gè)性非常突出。在計(jì)價(jià)方面,具有單件性、多次性、方法的多樣性及依據(jù)的復(fù)雜性等特征。目前,由于全過程、全方位投資管理的理念尚未形成,投資管理的各個(gè)層面不夠完善,導(dǎo)致工程投資中損失浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍。
    1、我國(guó)水利水電工程造價(jià)管理現(xiàn)狀
    1.1 “二分式”管理模式受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期管理模式的影響,我國(guó)在造價(jià)管理過程中還沒有形成完善的、系統(tǒng)的全過程造價(jià)管理體系。工程造價(jià)管理涉及的過程復(fù)雜,涉及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、咨詢、政府部門等多方建設(shè)主體,這決定了管理工作的復(fù)雜性,同時(shí)給全過程管理帶來很大的難度……實(shí)際工作中,建設(shè)工程造價(jià)管理一般通過幾個(gè)單位來完成,實(shí)行“分單位、分階段”的“二分式”管理方式。即項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制由設(shè)計(jì)單位的造價(jià)專業(yè)人員完成,承發(fā)包階段的造價(jià)控制由具有自行招標(biāo)能力的項(xiàng)目業(yè)主或具有招標(biāo)代理資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位完成,施工階段的造價(jià)控制則由監(jiān)理單位的造價(jià)專業(yè)人員完成,竣工與后評(píng)價(jià)階段的造價(jià)控制由具有審價(jià)資格的造價(jià)咨詢單位完成。
    這種管理模式產(chǎn)生許多弊端:
    ①不利于投資的有效控制。造價(jià)控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,每個(gè)環(huán)節(jié)之間有一定的聯(lián)系,前面的環(huán)節(jié)是否做好,需要下一個(gè)環(huán)節(jié)來驗(yàn)證,客觀上要求每一個(gè)環(huán)節(jié)之間應(yīng)該緊密聯(lián)系,統(tǒng)一管理。
    ②不利于造價(jià)咨詢單位的發(fā)展。“二分式”管理必然造成造價(jià)咨詢單位經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)狹窄,業(yè)務(wù)量偏小,總體規(guī)模偏小。 來源:
    ③不利于培養(yǎng)高層次造價(jià)專業(yè)人員。按照國(guó)際慣例,從事工程造價(jià)咨詢的專業(yè)人員應(yīng)該是以工程技術(shù)為基礎(chǔ),兼有經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方面知識(shí)的復(fù)合型人才。由于“二分式”管理,造價(jià)從業(yè)人員接觸面窄,不利于培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才。
    1.2 采用“單位估價(jià)法”編制水利水電工程造價(jià) 來源:考的美女編輯們
    目前,世界上通行的預(yù)測(cè)建設(shè)工程造價(jià)的基本方法大致有兩種:“單位估價(jià)法”和“實(shí)物量法”。我國(guó)采用單位估價(jià)法,單位估價(jià)法所采用的定額是在一定時(shí)期、一定范圍由行政部門編制頒發(fā)的,反映了這一時(shí)期、這個(gè)行業(yè)或這個(gè)地域的“共性”,與某個(gè)具體工程項(xiàng)目“個(gè)性”之間必然存在差異,且這種差異有時(shí)會(huì)很大。特別是水利、水電、交通工程與自然條件(地形、地勢(shì)、水文、氣象)密切相關(guān),具有突出的“個(gè)性”,往往與全國(guó)(或全省)通用定額“共性”的矛盾比較突出,再采用國(guó)家或地方政府統(tǒng)一頒發(fā)的費(fèi)率計(jì)算,很難體現(xiàn)企業(yè)的真實(shí)水平和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善,這種缺陷就越來越突出。
    2、國(guó)外的做法
    2.1 實(shí)施全過程的工程造價(jià)管理
    美國(guó)造價(jià)工程師協(xié)會(huì)在20世紀(jì)90年代提出全過程造價(jià)管理,它的基本概念:有效地利用專業(yè)的、技術(shù)的專長(zhǎng)與方法去計(jì)劃和控制資源、造價(jià)、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn),并使之貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的始終。國(guó)外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)一般為委托方提供以工程造價(jià)為龍頭的全方位、全過程的工程咨詢服務(wù),實(shí)行全過程造價(jià)管理的服務(wù)手段也更先進(jìn),一般均有強(qiáng)大的工程造價(jià)與工程管理系統(tǒng)軟件支持,能為委托方提供詳盡的工程進(jìn)展以及支付資料,并能提出分析意見和控制措施,從而協(xié)助業(yè)主在項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)投資進(jìn)行監(jiān)控并最終實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)。
    2.2 采用“實(shí)物量法”編制水利水電工程造價(jià)
    國(guó)際上目前通用的計(jì)價(jià)辦法是采用“實(shí)物量法”,它克服了我國(guó)水利水電工程編制概預(yù)算所慣用的“定額法”計(jì)價(jià)的弊端,能夠按照各項(xiàng)目的具體特點(diǎn),與設(shè)計(jì)、施工緊密結(jié)合,真實(shí)地反映工程的實(shí)際成本,其最大特點(diǎn)是聯(lián)系單個(gè)工程實(shí)際情況,依據(jù)設(shè)計(jì)方案、施工布置與進(jìn)度、施工方法與技術(shù),總工程量和勞動(dòng)生產(chǎn)率、施工組織管理、法律法規(guī)政策等來測(cè)算實(shí)際所需的直接和間接成本以及相應(yīng)的費(fèi)用,工程的個(gè)性能充分顯示出來,這樣有利于有效管理和控制工程造價(jià)。

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