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司法考點:行政法具體行政行為精講

來源:233網校 2011年12月10日
  一、行政獎勵
  行政獎勵是指行政主體依照法定條件和程序,對為國家和社會作出重大貢獻的公民、法人或者其他組織,給予物質或者精神鼓勵的具體行政行為,比如國家科學技術獎勵。
  二、行政征用
  行政征用,是指行政主體為了公共利益的需要,依照法定程序強制征用相對人財產或者勞務,并給予相對人適當補償的具體行政行為。
  行政征用也屬于具體行政行為,但與行政征收是存在差別的,行政征用一般是有償的。
  三、行政給付
  行政給付,也稱行政物質幫助,是指行政機關依法對特定的相對人提供物質利益或與物質利益有關的權益的具體行政行為,比如依法發放撫恤金、社會保險金、最低生活保障費。
  四、行政征收
  行政征收是指行政機關根據法律的規定,無償和強制地取得相對人財物的具體行政行為。
  行政征收包括稅收征收和行政收費。其中行政收費,是指行政機關因為提供公共服務、提供國家資源使用權和進行行政管理而收取的費用,如、水資源費、排污費、教育附加費。
  五、行政裁決
  行政裁決是指行政機關根據法律授權,對當事人之間發生的與行政管理活動密切相關的特定的民事糾紛的審查與裁決的行為。
  (一)行政裁決的具體情形
  1.違反行政管理的行為造成的損害賠償爭議
  《治安管理處罰條例》第八條、第三十八條
  《環境保護法》第四十一條第二款賠償責任和賠償金額的糾紛,可以根據當事人的請求,由環境保護行政主管部門或者其他依照本法律規定行使環境監督管理權的部門處理;當事人對處理決定不服的,可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。
  《計量法》第二十七條使用不合格的計量器具或者破壞計量器具準確度,給國家和消費者造成損失的,責令賠償損失,沒收計量器具和違法所得,可以并處罰款。
  2.土地、礦產、草原等自然資源權屬爭議
  《土地管理法》第十六條土地所有權和使用權爭議,由當事人協商解決;協商不成的,由人民政府處理。單位之間的爭議,由縣級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議,由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不服的,可以自接到處理決定通知之日起三十日內,向人民法院起訴。
  在土地所有權和使用權爭議解決前,任何一方不得改變土地利用現狀。
  《森林法》第十七條、《草原法》第十六條有類似規定。
  《礦產資源法》第四十九條礦山企業之間的礦區范圍的爭議,由當事人協商解決,協商不成的,由有關縣級以上地方人民政府根據依法核定的礦區范圍處理;跨省、自治區、直轄市的礦區范圍的爭議,由有關省、自治區、直轄市人民政府協商解決,協商不成的,由國務院處理。
  3.國有資產產權爭議
  國家國有資產管理局《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》第二十九條全民所有制單位之間因對國有資產的經營權、使用權等發生爭議而產生的糾紛,應在維護國有資產權益的前提下,由當事人協商解決。協商不能解決的,應向同級或共同上一級國有資產管理部門申請調解和裁定,必要時報有權管轄的人民政府裁定,國務院擁有最終裁定權。
  第三十條上述全民單位對國有資產管理部門的裁定不服的,可以在收到裁定書之日起十五日內,向上一級國有資產管理部門申請復議,上一級國有資產管理部門應當自收到復議申請之日起六十日內作出復議決定。
  第三十一條全民所有制單位與其他經濟成份之間發生的產權糾紛,由全民單位提出處理意見,經同級國有資產管理部門同意后,與對方當事人協商解決。協商不能解決的,依司法程序處理。
  4.拆遷補償安置爭議
  《城市房屋拆遷管理條例》第十六條拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的,經當事人申請,由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的,由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起30日內作出。
  當事人對裁決不服的,可以自裁決書送達之日起3 個月內向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉用房的,訴訟期間不停止拆遷的執行。
  5.專利強制許可使用費爭議
  《專利法》第五十四條取得實施強制許可的單位或者個人應當付給專利權人合理的使用費,其數額由雙方協商;雙方不能達成協議的,由國務院專利行政部門裁決。
  (二)對行政裁決不服的救濟
  1.復議
  《行政復議法》第8 條第2 款、《行政復議法》第6 條第4 項
  國務院《行政復議條例》第10條第3 項規定:對民事糾紛的仲裁、調解或者處理不服的,不能依照本條例申請復議;但是,行政機關對土地、礦產、森林等資源所有權或者使用權歸屬的處理決定除外。
  2.訴訟
  1987年7 月31日最高人民法院曾發布《關于人民法院審理案件如何適用《土地管理法》第十三條《森林法》第十四條規定的批復》。該批復中規定:“《土地管理法》第十三條、《森林法》第十四條規定當事人之間發生的土地、林木、林地所有權和使用權爭議由縣級以上人民政府處理,當事人對人民政府處理不服的,可以向人民法院起訴。此類案件雖經人民政府作過處理,但其性質仍屬民事權益糾紛,人民法院審理此類案件仍應以原爭議雙方為訴訟當事人。”
  1991年6 月11日發布的《最高人民法院關于貫徹執行< 中華人民共和國行政訴訟法> 若干問題的意見(試行)》第7 條規定:“公民、法人或者其他組織對人民政府或者其主管部門有關土地、礦產、森林等資源的所有權或者使用權歸屬的處理決定不服,依法向人民法院起訴的,人民法院應作為行政案件受理。”
  1991年7月24日公布的《最高人民法院關于行政機關對土地爭議的處理決定生效后一方不履行另一方不應以民事侵犯向法院起訴的批復》規定:“行政機關對土地爭議的處理決定生效后,一方當事人不履行的,對方當事人不應以民事侵權案向法院起訴,可向行政機關提出申請執行,該行政機關依照行政訴訟法第六十六條的規定,可以申請人民法院強制執行,或依法強制執行。”
  結論:
  (1 )對行政裁決一般不可申請復議,但自然資源所有權使用權的裁決除外;
  (2 )對行政裁決可以提起行政訴訟,不可提起民事訴訟;
  (3 )義務人不履行行政裁決確定的義務,通過強制執行解決問題。
  六、行政處罰(把握相關法條)
  行政處罰,是指行政主體對構成行政違法行為的公民法人或者其他組織實施的行政法上的制裁。
  (一)行政處罰的設定
  (二)行政處罰與民事責任
  (三)行政處罰與刑事責任
  (四)行政處罰的“一事不再罰”原則
  (五)行政處罰的追究時效
  七、行政確認
  行政確認是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關系和法律事實進行甄別,使之獲得法律效果的行政行為。
  《道路交通安全法》第七十三條公安機關交通管理部門應當根據交通事故現場勘驗、檢查、調查情況和有關的檢驗、鑒定結論,及時制作交通事故認定書,作為處理交通事故的證據。交通事故認定書應當載明交通事故的基本事實、成因和當事人的責任,并送達當事人。
  《醫療事故處理條例》第二十條衛生行政部門接到醫療機構關于重大醫療過失行為的報告或者醫療事故爭議當事人要求處理醫療事故爭議的申請后,對需要進行醫療事故技術鑒定的,應當交由負責醫療事故技術鑒定工作的醫學會組織鑒定;醫患雙方協商解決醫療事故爭議,需要進行醫療事故技術鑒定的,由雙方當事人共同委托負責醫療事故技術鑒定工作的醫學會組織鑒定。
  第四十二條衛生行政部門經審核,對符合本條例規定作出的醫療事故技術鑒定結論,應當作為對發生醫療事故的醫療機構和醫務人員作出行政處理以及進行醫療事故賠償調解的依據;經審核,發現醫療事故技術鑒定不符合本條例規定的,應當要求重新鑒定。
  八、行政許可
  行政許可,是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請,經依法審查,準予其從事特定活動的行為。
  (一)行政許可的種類
  1.有數量限制的行政許可(受理在先原則)
  2.附義務許可
  附義務許可,是指被許可人取得行政許可的同時,也承擔從事該活動的義務,否則須承擔一定法律責任的許可,比如商標許可、專利許可、建設用地許可。
  3.附期限許可
  附期限許可,是指只在一定期限內有效,逾期失效的許可。
  (二)行政許可設定與具體規定
  1.可以設定許可的事項
  2.不可以設定許可的事項
  3.可以設定許可的文件
  4.區分中央設定的許可與地方設定的許可
  5.可以具體規定許可的文件
  6.停止實施許可
  九、行政強制措施
  行政強制措施,是指行政主體為了實現一定的行政目的,而對特定的行政相對人或者特定的物作出的,以限制權利和科以義務為內容的、臨時性的強制行為。行政強制措施具有特定性、臨時性和非制裁性(預防性和制止性)。
  行政強制措施主要存在于以下兩種情形:
  (1 )為了預防和制止可能或者正在發生的違法行為或者公共安全危險而對公民、法人或者其他組織的人身、財產等采取的臨時性強制措施。
  (2 )為保障行政監督檢查正常進行,對公民、法人或者其他組織的人身、財產等采取的暫時性強制措施;
  限制人身的行政強制措施主要手段包括:強制帶離現場、盤問、強制傳喚和訊問、強制約束、人身扣留、強制檢疫檢查、強制隔離治療、強制戒毒;對財產的行政強制措施主要有:查封、扣押、凍結。
  《傳染病防治法》第二十四條醫療保健機構、衛生防疫機構發現傳染病時,應當及時采取下列控制措施:
  (一)對甲類傳染病病人和病原攜帶者,乙類傳染病中的艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人,予以隔離治療。隔離期限根據醫學檢查結果確定。拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的,可以由公安部門協助治療單位采取強制隔離治療措施;
  (二)對除艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人以外的乙類、丙類傳染病病人,根據病情,采取必要的治療和控制傳播措施;
  (三)對疑似甲類傳染病病人,在明確診斷前,在指定場所進行醫學觀察;
  (四)對傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人污染的場所、物品和密切接觸的人員,實施必要的衛生處理和預防措施。
  傳染病病人及其親屬和有關單位以及居民或者村民組織應當配合實施前款所列措施。
  《警察法》第九條第一款為維護社會治安秩序,公安機關的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員,經出示相應證件,可以當場盤問、檢查;經盤問、檢查,有下列情形之一的,可以將其帶至公安機關,經該公安機關批準,對其繼續盤問:
  (一)被指控有犯罪行為的;
  (二)有現場作案嫌疑的;
  (三)有作案嫌疑身份不明的;
  (四)攜帶的物品有可能是贓物的。
  十、行政監督檢查
  行政監督檢查,是指行政主體依法定職權,對公民、法人或者其他組織遵守法律、法規、規章,執行行政命令、決定的情況進行核查、監督的行為。
  行政監督檢查本身并不對公民法人或者其他組織的實體性權利、義務產生實質影響,它只是為相對人設定程序性義務或者對其權利行使進行一定限制。

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