前言：鑒于去年司法考試最后一個論述型大題的出現(xiàn)，建議大家高度重視法律原則和概念的學習。
一、行政許可的概念
行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織等行政相對人的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事某種特定活動的行為。按照行政許可法規(guī)定的行政許可的含義，行政許可的特征一般是：
1、行政許可是一種依申請的行政行為。沒有行政相對人的申請，行政機關(guān)不能主動予以許可。考試大－全國最大教育類網(wǎng)站(www．Examda。com)
2、行政許可存在意味著法律的一般禁止。行政許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動，為適應(yīng)社會生活和生產(chǎn)的需要，對符合一定條件者解除禁止，允許其從事某項特定活動，享有特定權(quán)利和資格；許可是對禁止的解除，沒有法律的一般禁止，便不存在行政許可。例如，制作、運輸、銷售爆破物品是國家一般禁止的行為，但國家為了國防安全社會需要，對符合條件的組織和個人準許實施這類行為。
3、行政機關(guān)對行政相對人的申請要依法審查。這是行政機關(guān)必須依法履行的職責，對符合法定條件的申請人即應(yīng)準予申請，對不符合法定條件的申請要堅決拒絕，否則就要追究行政機關(guān)及相關(guān)責任人的法律責任。
4、行政許可是授益性行政行為。行政許可不同于行政處罰和行政征收，它不是對相對人課以義務(wù)或者懲罰，而是賦予相對人某種權(quán)利和資格的授益性行政行為。如開業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營許可，這類許可使相對人獲得了某種權(quán)利；而律師證、會計師證的頒發(fā)，則使相對人獲得了從事相應(yīng)職業(yè)的資格。
5、行政許可的目的在于抑止公益上的危險或影響秩序的因素。不得隨意將許可制度與創(chuàng)收相聯(lián)系，不得爛設(shè)許可、亂收費。考試大論壇
6、行政許可是要式行政行為。行政許可應(yīng)遵循一定的法定程序，并應(yīng)以正規(guī)的文書、格式、日期印章等形式予以準予。許可證是行政許可行為的主要表現(xiàn)形式，書面許可是行政許可形式上的特點。
相關(guān)法條：第二條 本法所稱行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。
二、行政許可的原則
（一）行政許可法定原則
行政許可法定原則是是指有權(quán)機關(guān)履行行政許可職責應(yīng)當遵循合法原則，必須嚴格按照憲法和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責權(quán)限、范圍、條件和程序設(shè)定行政許可，并以法律、法規(guī)所確定的內(nèi)容和程序，實施許可。同時相對人也必須遵守法律規(guī)范，服從行政機關(guān)管理。無論是行政許可機關(guān)還是行政相對人，只要存在違法行為，一律要受到法律制裁。具體包括4項內(nèi)容：
1、行政許可制度的設(shè)置必須有法律依據(jù)
2、行政許可申請人的資格和能力必須符合法定條件，其申請程序必須符合法定要求，申請內(nèi)容必須符合法律規(guī)定及社會公共利益。
3、被申請的機關(guān)必須是法律規(guī)定有權(quán)頒發(fā)許可證件的主管機關(guān)。
4、行政許可機關(guān)對行政許可過程中發(fā)生的各種糾紛應(yīng)當依法予以解決。考試大論壇
相關(guān)法條：第四條 設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。
（二）公開、公平、公正原則
1、公開原則具體是指行政許可的條件、依據(jù)和過程是公開的。注意的是：對于行政許可的設(shè)定屬于必須公開的內(nèi)容，沒有例外，未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。只有對行政許可的實施和結(jié)果的公開才可能存在例外，對涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的許可的實施和結(jié)果是例外。
2、公平原則要求行政許可機關(guān)對于行政許可的申請人給予平等的競爭機會，不能因其與申請吳國的事項如身份、職位等進行不公平的對待。
3、公正原則要求：
（1）行政許可必須符合法定目的
（2）行政許可必須出于正當動機和相關(guān)的考慮
（3）行政許可應(yīng)當客觀、公正、適度。考試大論壇
相關(guān)法條：
第五條 設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則。
有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當公開。
符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機關(guān)不得歧視。本文來源:考試大網(wǎng)
（三）效率和便民原則
這個原則要求行政許可機關(guān)嚴格遵守期限，合理劃分部門間職能，簡化程序、減少環(huán)節(jié)、強化服務(wù)、方便群眾。
行政許可法第25，26，29，32，34，43，46，47條都體現(xiàn)了這個原則！
相關(guān)法條：第六條 實施行政許可，應(yīng)當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（四）信賴保護原則
1、信賴保護原則的基礎(chǔ)-行政行為具有確定力、拘束力和執(zhí)行力，行政決定一旦作出，即受法律調(diào)整和規(guī)制，相對人也會予以信賴和依賴。法律應(yīng)該保護這種信賴利益，禁止行政機關(guān)隨意變更既有的行政決定，甚至反復無常。
2、信賴保護的后果
后果之一：維持原來的許可，理解（1）相對人依法取得許可（2）許可已經(jīng)生效（3）不能擅自改變。
后果之二：依法變更或者撤回已經(jīng)生效的許可，理解：
首先是適用變更或者撤回的情形
（1）行政許可依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止；
（2）準予行政許可所依據(jù)的客觀狀況發(fā)生重大變化。本文來源:考試大網(wǎng)
其次是變更或撤回的目的必須是基于公共利益的需要
最后如果給相對人造成損失的應(yīng)該依法給予補償。
3、信賴保護原則的具體適用-在具體案件中權(quán)衡依法行政和信賴保護原則哪一個更為重要，從而決定是否全部或者部分撤銷。
舉例：某著名景點的政府部門一度違法審批大量的違章建筑，經(jīng)有關(guān)國際組織出面交涉，行政機關(guān)又一紙命令拆除了這些取得“許可證”的建筑，業(yè)主損失慘重。又如針對今年來頻繁發(fā)生的某礦事故，行政許可機關(guān)對在此領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)驗活動的相對人，不論是否已經(jīng)獲得有關(guān)部門的行政許可，也不論是違法還是守法，要么全部重新審核發(fā)證，要么一律予以取締，一人生病，眾人吃藥！點評：政府朝令夕改，具體行政行為沒有多少信賴可言，行政機關(guān)將其不認真履行職責的行為代價轉(zhuǎn)移到相對人身上，隨之而來的是社會資源的大量浪費和相對人合法權(quán)益的嚴重損害。
相關(guān)法條：
第八條 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。
行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予補償。
（五）監(jiān)督檢查原則
1、對于實施行政許可的監(jiān)督可以概括為“誰許可、誰監(jiān)督、誰負責”
2、具體表現(xiàn)：監(jiān)督被許可人是否依法從事活動（61條第2款）
通過核查有關(guān)材料履行監(jiān)督責任（61條第1款）
對被許可人生產(chǎn)的產(chǎn)品的檢驗、對生產(chǎn)場所的檢查（第62條）
3、相對人具有監(jiān)督權(quán)。
相關(guān)法條：第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度，加強對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查。
行政機關(guān)應(yīng)當對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督。
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