合法行政原則，也稱行政合法性原則，是指行政機(jī)關(guān)的活動必須遵守法律。合法行政是行政法的首要原則，其他原則都是這一原則的延伸。合法行政原則是行政活動區(qū)別于民事活動的主要標(biāo)志。合法行政原則，其內(nèi)容包括：(1)行政機(jī)關(guān)必須遵守法律，即“依法行政”。行政機(jī)關(guān)違反法律作出的規(guī)定和決定，不能取得法律效力。行政機(jī)關(guān)不積極執(zhí)行和實施法律規(guī)定的義務(wù)，就將構(gòu)成不作為違法。(2)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律授權(quán)活動，即“無法律無行政”。沒有法律根據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民合法權(quán)益或者增加公民義務(wù)的決定。否則，就將構(gòu)成行政違法。
考點二：派出行政機(jī)關(guān)
派出行政機(jī)關(guān)，簡稱派出機(jī)關(guān)，是指一級政府派出的行政機(jī)關(guān)，相當(dāng)于一級政府。只包括三種：(1)地區(qū)行署，是省、自治區(qū)政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，領(lǐng)導(dǎo)縣政府。(2)區(qū)公所，是縣、自治縣政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府批準(zhǔn)設(shè)立的，領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)政府。(3)街道辦事處，是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市政府經(jīng)上一級政府批準(zhǔn)設(shè)立的，指導(dǎo)居民委員會。
考點三：地方行政機(jī)關(guān)
地方行政機(jī)關(guān)，是指在一定行政區(qū)域內(nèi)由人大產(chǎn)生的政府及其工作部門。地方行政機(jī)關(guān)，有普通地方國家行政機(jī)關(guān)、民族自治地方行政機(jī)關(guān)和特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)三種。(1)普通地方國家行政機(jī)關(guān)，是指除民族自治地方和特別行政區(qū)以外的，按照行政區(qū)劃由各級人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生的地方行政機(jī)關(guān)。包括省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府及其工作部門。(2)民族自治地方行政機(jī)關(guān)，是指由民族自治地方人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生的地方行政機(jī)關(guān)，即自治區(qū)、自治州和自治縣的政府及其工作部門。在行政法上，同普通地方國家行政機(jī)關(guān)沒有大的差別。(3)特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)，是根據(jù)憲法和特別行政區(qū)基本法產(chǎn)生的特別行政區(qū)的政府系統(tǒng)。這不屬于行政法考查的內(nèi)容。
考點四：公務(wù)員的辭退
辭退是因為公務(wù)員擔(dān)任公職存在缺陷，國家單方面解除公務(wù)員與機(jī)關(guān)之間公職關(guān)系的制度。辭退的條件是：(1)在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的。(2)不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的。(3)因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的。(4)不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的。(5)曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或者一年內(nèi)累計超過30天的。但是，因公致殘被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的、患病或者負(fù)傷在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的、女性公務(wù)員在孕期產(chǎn)假哺乳期內(nèi)的，不得辭退。
考點五：具體行政行為的成立
具體行政行為的成立，是指具體行政行為在法律上存在。具體行政行為成立的一般條件是：(1)在主體上，作出具體行政行為的是享有行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，實施該具體行政行為的工作人員意志健全且具有行為能力。(2)在內(nèi)容上，向?qū)Ψ疆?dāng)事人作出具有效果意思的表示。(3)在程序上，按照法律規(guī)定的時間和方式進(jìn)行送達(dá)。
考點六：具體行政行為效力的種類
具體行政行為具有公定力。公定力是指具體行政行為一經(jīng)作出，就假定合法的法律效力，一般包括確定力、拘束力和執(zhí)行力。(1)確定力，是指具體行政行為生效后，具有不可變更力，即不再爭議、不得更改的效力。具體行政行為非由法定機(jī)關(guān)經(jīng)過法定程序，不得隨意撤銷或改變。(2)拘束力，是指具體行政行為生效后，行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人都必須遵守，其他國家機(jī)關(guān)和社會成員必須予以尊重的效力。(3)執(zhí)行力，是指具體行政行為生效后，行政機(jī)關(guān)有權(quán)采取國家強(qiáng)制力，使行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)的效力。
考點七：具體行政行為的一般合法要件
(1)有確鑿的事實證據(jù)。(2)正確適用法律法規(guī)。適用法律不能取決于行政官員的任意和偏好，而必須以法律所要求的事實條件作為適用法律的根據(jù)。(3)遵守法定行政程序。法定程序賦予行政方法和形式以權(quán)利義務(wù)的法律屬性，要求行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)時必須遵守，如聽證程序。這里要區(qū)分嚴(yán)重違反程序和一般的程序瑕疵。具體行政行為表達(dá)中的明顯疏忽，如細(xì)微的書寫錯誤、計算錯誤等，不具有違法性，但如果給公民帶來損害，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對自己的過錯承擔(dān)賠償責(zé)任。(4)沒有超越職權(quán)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律授予的權(quán)限以內(nèi)活動。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍主要由行政組織法和授權(quán)法規(guī)定。(5)沒有濫用職權(quán)。行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政管理時，不只是機(jī)械和簡單地按照有關(guān)法律和有關(guān)條款辦事，而且還要執(zhí)行法律的精神和立法目的。常見的濫用職權(quán)，如行政處罰的畸輕畸重、不公平對待、不正當(dāng)考慮等。
考點八：行政許可的撤銷
一、可以撤銷。行政許可機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，發(fā)現(xiàn)存在以下任一情形，可以撤銷行政許可：(1)行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；(2)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；(3)違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；(4)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；(5)依法可以撤銷行政許可的其他情形。被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。二、應(yīng)當(dāng)撤銷。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。三、撤銷的例外。撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
考點九：申請人和被許可人的法律責(zé)任
申請人違法，予以行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。?？嫉闹饕莾煞N行政處罰：(1)行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可。(2)被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可。
考點十：行政處罰的種類
行政處罰法列舉了六類行政處罰，并規(guī)定了其他行政處罰種類的規(guī)定辦法。這六類行政處罰分別是：(1)警告。即對違法行為人進(jìn)行譴責(zé)以示警戒，是最輕微的處罰。必須采用書面的形式。注意與行政處分的警告的區(qū)別。(2)罰款。即針對違法行為人的合法收入，對違法行為人設(shè)定金錢給付義務(wù)。注意與行政強(qiáng)制措施的罰款、排除妨礙訴訟的強(qiáng)制措施的罰款的區(qū)別。(3)沒收違法所得、沒收非法財物。違法所得是指違法行為人因違法行為所獲得的金錢或其他財物。非法財物是指違法行為人所占有的違禁品或?qū)嵤┓缸镄袨樗褂玫墓ぞ吆臀锲?。注意與刑罰中的沒收的區(qū)別。(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。限制違法行為人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，附有限期改進(jìn)或整頓要求，在限期內(nèi)改正違法行為，可以恢復(fù)營業(yè)。注意與責(zé)令改正的區(qū)別。(5)暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照。意味著違法行為人從事某種活動的能力被限制或剝奪。僅適用于已取得某種許可權(quán)利的相對人。(6)行政拘留。也叫治安拘留，只有縣級以上公安機(jī)關(guān)才能行使，限制違法行為人短期人身自由。被裁決拘留的人交納保證金或提供保證人的，在復(fù)議與訴訟期間，拘留可暫緩執(zhí)行。
注意：其他處罰種類的設(shè)定，只能由法律和行政法規(guī)規(guī)定。常見的有三種：(1)通報批評。指行政機(jī)關(guān)將對違法者的批評公布于眾，指出違法行為，予以公開譴責(zé)。一般適用具有較大危害后果的違法行為。(2)勞動教養(yǎng)。指對有輕微犯罪行為，但尚不夠刑事處罰條件且有勞動能力的人予以強(qiáng)制性教育改造的處罰措施。由省級政府或大中城市的勞動教養(yǎng)管理委員會審查決定。期限一般為1～3年，必要時延長1年?！秶鴦?wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補(bǔ)充決定》對勞動教養(yǎng)作出具體規(guī)定。(3)驅(qū)逐出境。與禁止入境或出境、限制離境均針對違反行政法律規(guī)范的外國人，由公安、邊防、安全機(jī)關(guān)作出。
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