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2010年司法考試:行政處罰法復(fù)習(xí)指導(dǎo)

來源:233網(wǎng)校 2009年11月1日
  第一節(jié) 行政處罰的概念和原則
  一、行政處罰的概念
  行政處罰,是國家行政機(jī)關(guān)對(duì)構(gòu)成行政違法行為的公民、法人或其他組織實(shí)施的行政法上的制裁。
  二、行政處罰的原則
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 ?。ǘ┕_公正原則
  凡是沒有公布的法律文件,一律不得作為行政處罰的依據(jù)。考試大論壇
  (三)處罰與教育相結(jié)合原則
  (四)保障當(dāng)事人程序權(quán)利原則
  第二節(jié) 行政處罰的種類與設(shè)定
  一、行政處罰的種類
  行政處罰法列舉規(guī)定了六類行政處罰:
  警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證,暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留。
  二、行政處罰的設(shè)定
  行政處罰與行政許可的比較:www.Examda.CoM考試就到考試大
  1.法律。法律可以設(shè)定所有的行政處罰(包括個(gè)別列舉的六種,在列舉的六種之外可以創(chuàng)設(shè) 新的任何種類的行政處罰)。
  2.國務(wù)院的行政法規(guī)。法律沒有設(shè)定的,行政法規(guī)才可以設(shè)定。國務(wù)院行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰(可以創(chuàng)設(shè)新的處罰)。
  3.地方性法規(guī)。
  4.部門規(guī)章。
  5.地方規(guī)章。
  行政處罰法規(guī)定,除法律、法規(guī)和規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。
  這里的其他法律文件主要指:
  1.有權(quán)設(shè)定行政處罰的國家機(jī)關(guān)只能在法定文件中設(shè)定,法定文件以外的文件不能設(shè)定。
  2.部門規(guī)章才可以設(shè)定警告或一定數(shù)量的罰款,制定規(guī)章以下文件的國家機(jī)關(guān)在制定規(guī)范性文件過程中,不能通過這些規(guī)范性文件設(shè)定行政處罰。
  3.國家機(jī)關(guān)以外的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體,在他們制定的文件中不能設(shè)定行政處罰。
  第三節(jié) 行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄與適用
  一、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)
  所有的行政主體都可以實(shí)施行政處罰,當(dāng)然處罰權(quán)是有一定的限制的。 來源:www.examda.com
  二、行政處罰的管轄與適用
  (一)行政處罰的管轄
  1.地域管轄:違法行為的發(fā)生地(違法行為地、違法結(jié)果地、結(jié)果發(fā)生地)。
  2.指定管轄:兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)時(shí),應(yīng)當(dāng)報(bào)請它們的共同上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。指定管轄的標(biāo)準(zhǔn)是按最先查處地確定管轄機(jī)關(guān)。
 ?。ǘ┬姓幜P的適用
  1.責(zé)令改正(責(zé)令限期改正)不是行政處罰,它是為了彌補(bǔ)某些行政處罰不能消除危害狀態(tài)情況下的補(bǔ)充行為。來源:www.examda.com
  2.一事不再罰?!缎姓幜P法》第24條規(guī)定了一事不再罰原則,行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
  3.裁量情節(jié)。
  不予處罰、從輕處罰、減輕處罰的情形。
  4.處罰的折抵。
  《行政處罰法》規(guī)定有兩種情況要折抵:罰款折抵罰金和行政拘留折抵相應(yīng)刑期。
  5.追究時(shí)效。
  法律規(guī)定原則上行政違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰。但法律另有規(guī)定的除外。
  所謂的法律另有規(guī)定包括:《治安管理處罰法》上規(guī)定的六個(gè)月;另一個(gè)是《海關(guān)法》規(guī)定的三年。
  一個(gè)違法行為具有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài),需要從違法行為終了之日起計(jì)算。
  第四節(jié) 行政處罰的程序
  一、行政處罰的決定程序
 ?。ㄒ唬┖喴壮绦颍ó?dāng)場處罰程序)
  1.適用簡易程序的條件。
  第三個(gè)條件:處罰種類是警告,對(duì)公民處以50元以下,對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下的罰款的。
  2.簡易程序的步驟:
  第一,表明身份;
  第二,告知當(dāng)事人將要作出處罰決定事實(shí)、理由和根據(jù);
  第三,聽取陳述和申辯;
  第四,作出處罰決定;
  第五,交付行政處罰決定書。
 ?。ǘ┮话愠绦?
  簡易程序和一般程序的區(qū)別:
 ?。?)告知和聽取陳述、申辯的簡易;根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定,在簡易程序中,也要告知和聽取陳述、申辯,如果在簡易程序中沒有告知、沒有聽取陳述、申辯,直接作出行政處罰決定,該決定也是有效的。而根據(jù)一般程序的規(guī)定,如果沒有經(jīng)過告知和聽取陳述申辯而直接作出處罰決定,該處罰決定無效。
 ?。?)作出處罰決定的主體:簡易程序中,作出處罰決定的主體是執(zhí)法人員,而一般程序中作出處罰決定的主體是行政機(jī)關(guān)、單位的主管領(lǐng)導(dǎo)。
 ?。?)簡易程序中,當(dāng)場把處罰決定書交給當(dāng)事人,在一般程序中,要通過某種方式將處罰決定書送達(dá)給當(dāng)事人。
 ?。ㄈ┞犠C程序
  1.目前行政處罰中聽證的條件
  四種:責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款和沒收。
  2.行政處罰的執(zhí)行程序
  行政處罰的執(zhí)行程序的基本原則:罰繳分離。作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。
  以下三種情況為罰繳合一:
 ?。?)罰款數(shù)額在20元以下;
  (2)如果是20元以上的,當(dāng)場不收繳事后難以收繳的;
  行政機(jī)關(guān)在作出處罰的時(shí)候,被出發(fā)人拿不出身份證件證明他在本地有工作或固定住所的,視為當(dāng)場不收繳事后難以收繳的。
 ?。?)在水上、偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū),當(dāng)事人提出申請的。
  如果當(dāng)事人拒絕交納罰款,《行政處罰法》第51條規(guī)定:
 ?。?)到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款;
 ?。?)根據(jù)法律規(guī)定,將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款;
 ?。?)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
  第五節(jié) 治安管理處罰
  一、治安處罰的種類和適用
 ?。ㄒ唬┲伟蔡幜P的種類
  警告、罰款、行政拘留和吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證;附加罰為限出境或者驅(qū)逐出境。
 ?。ǘ┲伟蔡幜P的適用
  1.應(yīng)受處罰的違法行為主體。
  單位違反治安管理的,應(yīng)當(dāng)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處罰。其他法律、行政法規(guī)對(duì)同一行為規(guī)定給予單位處罰的,依照其規(guī)定處罰。
  2.多個(gè)違法行為和共同違法行為。
  行政拘留處罰合并執(zhí)行的,最長不超過20日。共同違法行為是指兩個(gè)以上行為人共同實(shí)施的違反治安管理行為,應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為人在違反治安管理行為中所起的作用,分別處罰。
  3.減輕處罰、不予處罰、從重處罰和不執(zhí)行處罰。
  有較嚴(yán)重后果的,教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的,對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的,6個(gè)月內(nèi)曾受過治安管理處罰的。
  不執(zhí)行行政拘留處罰:已滿14周歲不滿18周歲的;已滿16周歲不滿18周歲,初次違反治安管理的;70周歲以上的;懷孕或者哺乳不滿1周歲嬰兒的。
  4.調(diào)解與處罰。
  即對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為,情節(jié)較輕的,公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解,當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的,不予處罰;調(diào)解達(dá)不成協(xié)議,要進(jìn)行處罰。
  5.追究時(shí)效。

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