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司法考試商法考點:《商法》破產法復習要點

來源:233網校 2012年1月6日

  擔保債權優先于職工債權

  舊破產法(試行)里職工安置優先的規定,是國有破產企業抵押權人心頭最大的“痛”——以往國有企業破產,員工補償在清償程序中占絕對優先的地位,一旦普通財產不足以對員工進行補償,則抵押財產亦會被用以員工補償。對銀行等抵押權人來說,即使申請債務人破產,自己的債權也不一定能得到保障。

  針對由此而造成的銀行壞賬增加,國務院還特意出臺了規定,允許銀行將這些收不回來的貸款,在呆賬、準備金里沖銷。

  而新破產法實施后,這一切將不再是問題。

  新破產法的適用范圍覆蓋了所有企業法人,不管國有企業,還是民營、外資企業,上市公司或非上市公司,金融機構或非金融機構——除了列入國務院總體規劃的2000多家國企外,其余約10萬戶國企都同樣適用于企業破產法,以市場化的方式退出。

  新破產法在破產企業財產清償順序上的原則是:擔保債權優先于職工債權。

  整個破產清償的順序是:先從破產財產里扣除破產費用和共益債務后,剩余財產按以下順序分配——首先是員工的工資報酬包括加班費、補償費、基本養老保險等,第二是國家的稅收,第三才是普通債權人的債權。

  而抵押權人的債權并沒有放在以上清償程序里,是因為破產企業的抵押財產一開始就被剔除出來,用以償還抵押權人的債權。

  也就是說,在新破產法里,首先受到保護的是抵押權人的利益。

  在破產法公布前破產企業拖欠職工工資及其他福利的清償順序問題上,新破產法附則規定,該法公布前出現的破產,破產人將優先清償職工工資和其他福利;破產人無擔保財產不足清償職工工資的,要從有擔保的財產中清償。該法公布后,破產人將優先清償企業擔保人,職工工資和其他福利僅能從未擔保財產中清償。

  重整制度

  新破產法引進了國際上破產法最熱門的潮流——重整制度,從此破產法不再僅僅是宣判企業“死亡”的法律,還是一個市場主體的復興和再生的法律。

  企業重整是指不對無償付能力債務人的財產立即進行清算,而是在法院主持下由債務人與債權人達成協議,制定重整計劃,規定在一定期限內,債務人按一定方式全部或部分清償債務,同時債務人可以繼續經營其業務。

  無論是債權人還是債務人,通過債權人會議的同意,由債權人與債務人雙方達成協議,可以向人民法院提出重整申請。

  按照新破產法規定,債務人或管理人應當自法院裁定債務人重整之日起6個月內提交重整計劃草案,經債務人或管理人請求,有正當理由的,法院可裁定延期3個月。重整計劃草案制定后,將提交債權人會議討論。債權人會議將根據不同利益群體劃分不同組別表決,如擔保債權人、職工債權人、股東債權人等。出席會議的同一表決組的債權人過半數同意重整計劃草案,并且其所代表的債權額占該組債權總額的三分之二以上的,即為該組通過重整計劃草案。

  如果每個組都同意,草案通過,報法院審查,只要沒有違法行為,就批準重整計劃執行。如果部分表決組不同意該計劃,可以由管理人、債務人與不同意的組協商,協商中可能會改變原來條件、但不能損害其他債權人利益,協商同意后,就再報法院審批。

  如果協商后還不同意,管理人和債務人可根據案件情況,如果覺得確實有必要,可以申請由法院批準重整,但法律對此規定有若干條件。

  金融機構破產

  新企業破產法專門就金融機構破產作出規定——商業銀行、證券公司、保險公司等金融機構出現資不抵債等破產情形時,國務院金融監督管理機構可以向人民法院提出對該金融機構進行重整或者破產清算的申請。

  對金融機構采取風險處置措施的時候,金融監管機構可以向法院申請對被整頓金融機構的民事訴訟和執行程序予以終止。

  管理人制度

  “管理人制度”是新《破產法》建立的一項新制度。引入破產管理人,也是目前國際通行的處理企業破產案件的做法。

  在我國此前的舊破產法中,多是由政府部門派出人員組成“清算組”行使破產清算。而“清算組”的弊端主要體現在:帶有濃厚的行政色彩、缺乏專業知識和能力,很難高效率地完成破產清算等復雜的債權債務的商業安排。

  “破產管理人”則是由專業的人員和機構,以市場化的方式進行運作,即在新破產法實施后,法院將從“破產管理人名冊”中隨機抽取并指定“管理人”,接管債務人的財產并負責債務人財產管理和其他事務。

  “管理人”由人民法院指定,可以由有關部門、機構的人員組成的清算組或者依法設立的律師事務所、會計師事務所、破產清算事務所等社會中介機構擔任。

  當債權人會議認為管理人不能依法、公正執行職務或者有其他不能勝任職務情形的,可以申請人民法院予以更換。

  破產企業經營管理人員需承擔法律責任

  在現實情況中,有的企業破產后,職工生活艱難,工作無著落,而企業的負責人卻開著轎車、大吃大喝。新破產法針對這種情況,規定不稱職的企業經營管理人員需承擔法律責任。

  企業破產法第六條明確規定,“依法追究破產企業經營管理人員的法律責任”。

  第一百二十五條規定,企業董事、監事或者高級管理人員違反忠實義務、勤勉義務,致使所在企業破產的,依法承擔民事責任。

  此外,有前款規定情形的人員,自破產程序終結之日起3年內不得擔任任何企業的董事、監事、高級管理人員。

  假破產、真逃債、轉移財產不再可行

  企業破產法第十五條明確規定,自人民法院受理破產申請的裁定送達債務人之日起至破產程序終結之日,債務人的有關人員承擔下列義務:

  妥善保管其占有和管理的財產、印章和賬簿、文書等資料;根據人民法院、管理人的要求進行工作,并如實回答詢問;列席債權人會議并如實回答債權人的詢問;未經人民法院許可,不得離開住所地;不得新任其他企業的董事、監事、高級管理人員。

  企業破產法第三十一條規定,人民法院受理破產申請前一年內,涉及債務人財產的下列行為,管理人有權請求人民法院予以撤銷。

  無償轉讓財產的;以明顯不合理的價格進行交易的;對沒有財產擔保的債務提供財產擔保的;對未到期的債務提前清償的;放棄債權的。

  新的破產法還第一次把跨境破產的條文寫入法律,為將來與國際跨境破產接軌做了非常好的鋪墊。

  “也就是說,中國的法人如果宣布破產,其境外的資產也同時破產,而國外的法人如果在當地破產,我們國家也會承認其在中國境內的資產破產,這樣我國與國際便進行了接軌。”

更多資料:

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