4．它是清代統(tǒng)治者為維護(hù)其搖搖欲墜的反動(dòng)統(tǒng)治，在保持君主專制政體的前提下進(jìn)行的，因而既不能反映人民群眾的要求和愿望，也沒有真正的民主形式。

★★（二）清末修律的歷史意義

清政府在20世紀(jì)初進(jìn)行的大規(guī)模修律活動(dòng)，雖然是在外來壓迫的情況下被迫進(jìn)行的，本身存在著一定的缺陷和局限性，但也在客觀上產(chǎn)生了一定的影響，具有重要的意義。

1.清末變法修律導(dǎo)致中華法系走向解體。隨著修律過程中一系列新的法典法規(guī)的出現(xiàn)，中國封建法律制度的傳統(tǒng)格局開始被打破。清末修律標(biāo)志著延續(xù)幾千年的中華法系開始解體。

2.清末變法修律為中國法律的近代化奠定了初步的基礎(chǔ)。通過清末大規(guī)模的立法，參照西方資產(chǎn)階級法律體系和法律原則建立起來的一整套法律制度和司法體制，對北洋政府和南京國民政府法律制度的形成與發(fā)展提供了條件。

3.清末變法修律在一定程度上引進(jìn)和傳播了西方近代法律學(xué)說和法律制度。

4.清末變法修律在客觀上有助于推動(dòng)中國資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、司法體制改革

★★（一）清末司法體制的變化

1.自1906年開始，清政府改刑部為法部，掌管全國司法行政事務(wù)，及司法監(jiān)督。

2.改大理寺為大理院，作為全國最高審判機(jī)關(guān)。在地方設(shè)立高等審判廳、地方審判廳和初等審判廳，形成新的司法系統(tǒng)。

3.實(shí)行審檢合署，在各級審判廳內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的檢察廳，對刑事案件進(jìn)行偵查、提起公訴，同時(shí)實(shí)行審判監(jiān)督，并可參與民事案件的審理，充當(dāng)訴訟當(dāng)事人或公益代表人。

★★（二）四級三審制

根據(jù)《法院編制法》，清政府建立了新的四級三審制審判程序。自下而上有城（鄉(xiāng)）讞局、地方審判廳、高等審判廳以及大理院四級，三審終審。

★★★（三）領(lǐng)事裁判權(quán)與觀審、會(huì)審公廨

１.領(lǐng)事裁判權(quán)。

領(lǐng)事裁判權(quán)是指外國侵略者在強(qiáng)迫中國政府訂立的不平等條約中所規(guī)定的一種司法特權(quán)，凡在中國享受領(lǐng)事裁判權(quán)的國家，其在中國的僑民不受中國司法管轄，不論其發(fā)生何種違背中國法律的犯罪或違法行為，或成為民事或刑事訴訟當(dāng)事人，中國司法機(jī)關(guān)無權(quán)裁判，只能由該國的領(lǐng)事或其設(shè)在中國的司法機(jī)構(gòu)根據(jù)其本國法律裁判。故領(lǐng)事裁判權(quán)也稱“治外法權(quán)”。

外國在華領(lǐng)事裁判權(quán)正式確立于1843年7月22日在香港公布的《中英五口通商章程及稅則》及隨后簽訂的《虎門條約》中，并在其后簽訂的一系列不平等條約中得以擴(kuò)充。

2.觀審。

所謂觀審制度，是西方列強(qiáng)取得在華領(lǐng)事裁判權(quán)后確立的強(qiáng)行干預(yù)中國司法審判的制度。西方列強(qiáng)強(qiáng)迫中國政府同意在外國人是原告的案件中，其所屬國領(lǐng)事官員有權(quán)前往“觀審”，中國承審官應(yīng)以觀審之禮相待。如果觀審官員認(rèn)為審判、判決有不妥之處，可以提出新證據(jù)、再傳原證參與辯論。這種觀審制是對原有領(lǐng)事裁判權(quán)制的擴(kuò)充，也是對中國司法主權(quán)的粗暴踐踏。

３.會(huì)審公廨。會(huì)審公廨又稱會(huì)審公堂，是1864年清政府與英、美、法三國駐上海領(lǐng)事協(xié)議在租界內(nèi)設(shè)立的特殊審判機(jī)關(guān)。《上海洋涇浜設(shè)官會(huì)審章程》規(guī)定，凡涉及外國人之間的訴訟案，若被告系有約國人，由其本國領(lǐng)事裁判，若被告為無約國人，也須由本國領(lǐng)事陪審。