基層政權(quán)是相對于其他層次或級別的政權(quán)而言的，因而這里的“基層”是同行政區(qū)劃相聯(lián)系的，他指的是國家最低一級的政權(quán)機關(guān)。在城市中指的是不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會及其常委會和人民政府及其權(quán)利機關(guān)的統(tǒng)一體（街道辦事處屬于派出機構(gòu)，也屬于基層政權(quán)）；在農(nóng)村指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其職權(quán)的統(tǒng)一體。很顯然，縣人大及其人民政府不屬于基層政權(quán)的范疇。 
　　《城市居民委員會組織法》第2條規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或著它的派出機構(gòu)對居民委員會的工作給予支持、指導(dǎo)和幫助。居民委員會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)開展工作。” 
　　《村民委員會組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。” 
　　以上兩個條文明確指出了基層政權(quán)的含義，從而表明了鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府的派出機構(gòu)屬于基層政權(quán)的范圍。