如果由政府及工作單位對有困難的社會成員實施幫助，解決其面臨的生活問題可以被認為是社會工作，那么這種本土的社會工作又具有哪些基本性質呢?筆者曾經指出中國的社會工作是行政性、半專業化的社會工作。所謂行政性是指：第一，這種社會工作是被納入行政框架之中的，即它對社會成員的幫助是按照行政系統進行的。有困難的人依照行政系統向他所屬的上級提出要求，而作為政府代理人的工作單位則有責任去解決他們的困難。單位制作為中國城市的主體制在這方面發揮著重要作用，而未就業者則通過街道辦事處和居委會解決生活中的困難。在中國內地，街居制是支持城市運行的輔助體制㈧。第二，這種社會工作是由國家行政干部按照行政程序進行的。有困難的人一般要寫出要求解決困難的申請交于主管人員(他們是某種類型的干部)，主管人員則根據國家政策或組繡內的規定決定如何解決問題，或橫向聯絡，或上報審批，豐管人員同各行政部門打交道以圖解決問題。第三，這種社會工作在其功能定位方面被納入行政管理的范疇。
　　所謂半專業化是指：第一，在中國內地從事為民解難工作的主要是各級各類干部，他們沒有受過國際上通行的社會工作知識、技巧的訓練，但卻受過本職工作訓練。這種本職工作訓練包括價值觀念和工作方法，與一般的社會工作有相通之處。第二，由于這些為民解難的工作已成為干部的職業，因此，在長期的職業實踐中，他們也摸索出一大套行之有效的工作方法特別是思想工作方法。　社會工作師通關秘笈！
　　當然，我們可以進一步提出的問題是，這種在計劃經濟體制下形成的社會工作模式至今發生了什么樣的變化。應該說，雖然市場經濟機制的作用空間在不斷擴大，但是在行政及事業單位，在經濟狀況較好的企業和部門，主要由單位來解決其成員最基本的生活需求的做法沒有發生根本性的轉變。這是因為：第一，一些重要的社會資源仍然控制在政府、單位手中，如住房、某些較好的就業機會、醫療服務等。當人們遇到此類問題時自然會求助于單位和政府。第二，由于現在仍處于向市場經濟體制轉型的過程中，企事業單位并不想將自己單位人員的困難置之不理，以喪失人情。第三，社會保障體系、社會服務系統的不完善也使有困難的人向單位內部尋求解決問題的辦法。第四，在社會急劇變化的背景下，政府為了保持社會秩序的穩定，鼓勵在單位內解決問題，避免將問題推向社會。這樣，在單位有能力去解決其成員困難的情況下，行政性半專業化社會工作模式還比較普遍。當然這方面也有一些重要變化，如幫助職工解決問題的決定權集中于單位內部，干部同有困難職工之間的關系少了一些政治性，多了一些人情味，等等。
　　已經基本走向市場的企業(如私營企業、外資企業)和不景氣的企業則不同。由于這些企業已按市場機制運行或無力承擔職工福利的責任，所以當職工遇到困難時也不再向企業尋求幫助，而是通過市場和自然支持體系解決問題。
　　在中國內地，親友之間的互助在解決人們的生活困難的過程中發揮著重要的作用，并成為行政性社會工作的重要支持力量和補充。由于中國內地缺乏非政府的福利機構，所以當人們不能從政府(或工作單位)獲得幫助時就只能通過親友解決問題。}這種既無行政推動又無專業技巧的互助活動依靠相互之間的認同和共同體意識給有困難的人以極大的精神支持和實際幫助。
　　這種親友互濟系統的互濟活動有如下J特點：第一，助人者將所遇困難群體化，即將某一成員的困難視為群體的困難。依靠群體意識、群體榮譽感，動員群體的力量解決困難。第二，助人者將他人困難本位化，即群體成員將其他成員的困難視為自己的困難，并用推己及人的方法去理解問題、對待問題、認為自己對其他成員的困難的解決負有一定責任。第三，緩解問題的嚴重性。當某一成員遇有問題時，其他群體成員善于將問題輕松化，即不把問題看得如此嚴重以造成對當事人的過分的心理壓力。第四，靈活地動員各種資源。親友互濟系統以其群體力量的投入和靈活機動性在解決群體成員困難方面發揮著重要作用，它雖然不像專業社會工作那樣思路、程序如此清晰，但在理念和技巧運用方面絲毫不遜于專業社會工作。考試大收集整理

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