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模塊二 教育法律法規

——教育法律關系、規范與責任【攻克本章節90%考點>>】

一、教育法律關系

教育法律關系是指教育法律關系主體之間的權利義務關系。

(1)主體：即教育法律關系的參加者如①自然人，即個人主體、②集體主體、③國家。

(2)客體：即教育法律關系主體權利和義務所指向的對象，如①物質財富、②非物質財富、③行為。

(3)內容：即法律上的權利和義務。

我國的基本教育法律關系主要包括：學校與政府的關系，學校與社會關系，學校與教師、學生的關系。

二、教育法律規范

法律規范的三要素一般來說是：假定條件，行為模式，法律后果。

如《刑法》規定：故意殺人的，處死刑、無期徒刑或者十年以上有期徒刑;情節較輕的，處三年以上十年以下有期徒刑。

“故意殺人的”是假定條件 ;

“國家禁止非法殺人”是行為模式;

“處死刑、無期徒刑或者十年以上有期徒刑;情節較輕的，處三年以上十年以下有期徒刑?！笔欠珊蠊?。

三、教育法律責任

1.教育法律責任概念

教育法律責任是指行為人違反教育法律規范的行為所引起的，應當由其依法承擔的懲罰性的法律后果。

2.教育法律責任類型

(1)行政法律責任

行政法律責任是指行政主體和行政人因違反行政法規范而依法必須承擔的法律責任，它主要是行政違法引起的法律后果。

行政法律責任的種類分兩種：①制裁性責任，包括通報批評，沒收、追繳或責令退賠違法所得，行政處分;②補救性責任，包括賠禮道歉、恢復名譽、返還權益、履行職責、撤銷違法決定、行政賠償。

我國教育法律、法規的相關規定，承擔違法教育法的行政法律責任的方式主要有兩類：行政處分和行政處罰。

(2)民事法律責任

事法律責任是指違反民事法律規范，無正當理由不履行民事義務或因侵害他人合法權益所應承擔的法律責任。

教育法規定的民事法律責任是教育法律關系主體因違反教育法律、法規，破壞平等主體之間的財產關系或人身關系，依照法律規定應當承擔的民事法律責任，是一種以財產為主要內容的責任。

(3)刑事法律責任

刑事責任，是依據國家刑事法律規定，對犯罪分子依照刑事法律的規定追究的法律責任。

3.教育法律責任歸責要件

所謂歸責，是指法律責任的歸結。它要解決的是法律責任應該由誰來承擔的問題。教育法規既然設定了法律責任，就必須要解決好歸責的問題。教育法律關系主體只有具備以下四個教育法律責任的歸責要件，才被認定為教育法律責任主體，承擔相應的法律后果。

(1)有損害事實

有損害事實即行為人有侵害教育管理、教學秩序及從事教育教學活動的公民、法人和其他組織合法權益的客觀事實存在。這是構成教育法律責任的前提條件。違法對社會所造成的損害，有兩種情況：一種是違法行為造成了實際的損害。如體罰學生致學生身體受到傷害;另一種是違法行為雖未實際造成損害，但已存在這種可能性。如有關部門明知學校房屋有倒塌的危險，卻拒不撥款維修。

違法行為造成的損害后果，表現為物質性的后果和非物質性的后果。物質性的后果具體、 有形、能夠計量，如挪用學校建設經費，其數額可以計算。非物質性的后果抽象、無形、難以計量，如教師侮辱學生，造成學生精神上、心理上長期的傷害，則無法計量。

(2)損害行為必須違法

行為違法即行為人實施了違犯法律、法規的行為。這是構成教育法律責任的前提條件。這個條件包括兩個方面的含義：一方面，行為的違法性。只有行為違犯了現行法律的規定才是違法行為。這種違反行為可以是積極的作為，如考試作弊，毆打、侮辱教師，侵占學校財產;也可以是消極不作為，如不及時維修危房、拖欠教師工資等。另一方面，違法必須是一種行為。人的行為雖然受思想支配，但是如果思想不表現為行為，則并不構成違法。內在的思想，只有表現為外在的行為時，才可能構成違法。社會主義法制原則不承認思想違法。

(3)行為人有過錯

所謂過錯，是指行為人在實施行為時，具有主觀上的故意或過失的心理狀態。

所謂故意的心理狀態，是指行為人明知自己的行為會發生危害社會的結果，但希望或放任這種結果的發生。例如，招生辦公室主任收受賄賂后，有意招收分數低的學生，不招收分數高的學生，致使分數高的學生落榜。

所謂過失的心理狀態，是指行為人在本應避免危害結果發生時，但由于疏忽大意或者過于自信而沒有避免，以致發生危害結果。例如，教師教育方式不當對學生進行人格侮辱，學生因不堪忍受而自殺。該教師的行為即有過失的因素。

(4)違法行為與損害事實之間具有因果關系

違法行為是導致損害事實發生的原因，損害事實是違法行為造成的必然結果，二者之間存在著內在的必然的聯系。前者決定后者的發生，后者是前者的必然結果。如某校初一班主任張老師上英語課時，學生李某在下面做鬼臉，引起同學哄笑，張教師非常生氣，走下講臺打了李某三個耳光，導致李某鼓膜破裂，左耳聽力受損害。這一損害事實發生的直接原因是張老師的體罰行為，二者存在直接的因果關系。因果關系是承擔法律責任的重要條件之一。

4.歸責原則

法律責任的歸責原則是指確認和承擔法律責任時必須依照的標準和準則。

四、教育法律救濟

(一)教育法律救濟內涵

教育法律救濟是指教育行政相對人的合法權益受到侵害并造成損害時，通過裁決糾紛，糾正、制止或矯正侵權行為，使受害者的權利得以恢復，利益得到補救的法律制度。

(二)教育法律救濟具有如下特征：

1.以糾紛存在為基礎;

2.以損害為前提;

3.以補救受害者的合法權益為根本目的。

(三)教育法律救濟的途徑

1.訴訟渠道

2.非訴訟渠道

(1)行政救濟。

(2)其他救濟。

五、教育申訴制度

(一)教育申訴的含義

教育申訴，即指作為教育法律關系主體的公民，在其合法權益受到損害時，向國家機關申訴理由、請求處理的制度。

(二)教師申訴制度

1.教師申訴制度概述

教師申訴制度即指教師在其合法權益受到侵害時，依法向主管的行政機關申訴理由，請求處理的制度。

2.申訴參加人

教師申訴制度中的申訴參加人是指參加教師申訴和處理活動的申訴人、被申訴人和受理機關等。申訴人是認為其權益受到侵害有權依據教師法提出申請的教師本人。

被申訴人是指教師認為侵害其合法權益的學校或其他教育機構以及當地人民政府有關行政部門。受理機關是指根據法律規定有權受理教師申訴的有關行政部門。

3.教師申訴的范圍

教師申訴的范圍是指教師在哪些情況下可以提起申訴。我國《教師法》對此作了明確規定：

(1)教師認為學?；蛘咂渌逃龣C構侵犯其合法權益的，可以提出申訴。

(2)教師對學?；蛘咂渌逃龣C構作出的處理不服的，可以提出申訴。。

(3)教師認為當地人民政府有關行政部門侵犯其根據《教師法》規定享有的權利的，可以提出申訴。

4.教師申訴的程序

(1)申訴的提出

教師提出申訴必須符合下列條件：

①符合法定申訴范圍。

②有明確的理由和請求。

③以法定形式提出。

(2)申訴的受理

(3)申訴的處理

(三)學生申訴制度

1.學生申訴制度概述

學生申訴制度具有以下特征：

(1)從法律規定性看，學生申訴制度是受法律保護的法定申訴。

(2)從申訴目的看，學生申訴制度是具有特定性的權利救濟制度。

(3)從性質上看，學生申訴制度是一種非訴訟意義上的申訴制度。

2.學生申訴的范圍

(1)對學校給予的處分不服的，處分包括學籍、校規、考試等。

(2)對學校或教師侵犯其人身權的。如學生對學校因管理不當侵犯其名譽權的行為，就有權提出申訴。

(3)對學校或教師侵犯其財產權的。如學生對學校違反規定向其亂收費的行為、有權提出申訴。

(4)對學校或教師侵犯其知識產權的。如學生對學校或教師侵犯自己的著作權、發明權或者科技成果權的行為，有權提出申訴。

3.學生申訴制度的參加人

(1)申訴人。學生申訴制度的申訴人，主要包括其合法權益受到侵害的學生本人及其監護人。

(2)被申訴人。學生申訴制度中的被申訴人一般包括學生所在的學校或者其他教育機構、教師及學校工作人員。

(3) 受理機關。

4.學生申訴的程序

(1)申訴的提出。學生應以書面形式提出申訴申請。

(2)受理。

(3)處理。受理機構應通過審查、調查、直接聽取雙方當事人意見和理由等方式，在規定的時間內作出處理決定。

六、教育行政復議

(一)教育行政復議概述

1.教育行政復議的概念

教育行政復議是指教育管理相對人認為教育行政機關作出的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向作出該行為的上一級教育行政機關或法律、法規規定的其他行政機關提出申訴，受理行政機關對該具體行政行為進行復查并作出裁決的活動和制度。

2.教育行政復議的特征

(1)教育行政機關的具體行政行為的存在和爭議是教育行政復議的前提

(2)教育行政復議是以相對人提出復議申請開始的

(3)教育行政復議機關對于相對人所不服的具體行政行為必須進行審查，并作出裁決

(二)教育行政復議的范圍與管轄

1.教育行政復議的范圍

根據我國《行政處罰法》和《行政復議法》的規定，教育管理相對人在下列情況下，可以提請教育行政復議：

(1)對教育行政處罰不服的

(2)對侵犯其合法經營自主權的

(3)對不作為違法的

(4)對違法設定義務不服的

(5)對行政機關作出的決定不服的

(6)認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。

2.教育行政復議的管轄

教育行政復議的管轄，是指不同層級的教育行政機關之間，受理行政復議案件的分工和權限，主要有以下幾種情況：

(1)本級人民政府、上一級人民政府或上一級教育行政機關管轄

(2)特定管轄

(3)作出具體行政行為的原教育行政機關管轄

(三)教育行政復議的程序

一般說來，教育行政復議的程序由以下幾個環節組成：

1.申請

2.受理

3.審理

4.決定

5.執行

七、教育行政訴訟

(一)教育行政訴訟的概念

教育行政訴訟是指教育行政管理相對人認為教育行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向人民法院起訴，請求給予法律救濟，并由人民法院對行政行為進行審查和裁判的訴訟救濟獲得。

(二)教育行政訴訟與教育行政復議之關系

1.二者的聯系：

教育行政訴訟和教育行政復議都是解決行政爭議的基本途徑。兩者都以行政爭議為處理對

象，都是在行政管理相對人認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益的情況下提出的，都是公民、法人或其他組織認為行政機關侵犯其合法權益時的補救手段。兩者聯系十分緊密，在有些情況下，行政復議是行政訴訟的前置程序，不經過行政復議便不能提起訴訟。

2.二者的區別：

(1) 性質不同。

(2) 受理機關不同。

(3) 適用程序不同。

(4) 審查范圍不同。

(5) 處理權限不同。

(6) 審理結果效力不同

八、教育行政賠償

(一)教育行政賠償的概述

教育行政賠償，是指教育行政機關及其工作人員在執行職務過程中，侵犯了公民、法人或其他組織的合法權益并造成損害，依照法律規定，由國家承擔損害賠償責任的制度。

(二)教育行政賠償的特點

1.教育行政賠償由教育行政機關及工作人員的行政侵權行為而引起;

2.教育行政賠償是針對教育行政侵權行為給管理相對人造成的損害給予的賠償;

3.教育行政賠償體是國家。

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