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第四節 教育制度

【本章節考試真題本章節模擬練習題】

命題點1：教育制度概述

(一)概念

1)廣義的教育制度是指國民教育制度，是一個國家為實現其國民目的，從組織系統上建立起來的一切教育設施和有關規章制度。

2)狹義的教育制度指學校教育制度，簡稱學制，是一個國家各級各類學校的總體系，具體規定各級各類學校的性質、任務、目的、入學條件和主體地位，體現了一個國家國民教育制度的實質。

3)義務教育是根據法律規定，適齡兒童和青少年都必須接受的，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。其實質是國家依照法律的規定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的制度。義務教育又稱強迫教育和免費義務教育，具有強制性、免費性、普及性的特點。

　(二)影響教育制度的因素

影響教育制度的因素同樣也是建立學制的依據。

1.生產力發展水平和科學技術發展狀況

生產力發展水平較低的情況下，學校類型單一，規模較小。隨著生產力水平的提高，出現了近代學制。當前社會學校類型更加多樣化，這些都是生產力發展的反映。

2.社會政治經濟制度

不同的政治體制下往往存在不同的教育行政制度。一個國家的經濟體制決定了這個國家教育資源的配置方式。學制中關于學校專業的設置，各級各類學校的教育目的、學制年限、入學條件等，要直接受統治階級的有關方針、政策的制約，反映著統治階級的愿望和要求。

3.個人身心發展規律

學制的建立與改革必須遵循青少年兒童身心發展規律，否則就有可能貽誤對青少年進行教育的最佳時機。

4.民族文化傳統

不同的文化類型必然會影響到教育的類型，同時影響到教育制度。

5.本國學制發展歷史和外國學制的影響

各國在建立新學制時，既不能脫離本國學制的歷史沿革，也會吸收其他國家學制改革的有益經驗，或多或少地根據國情加以改革。

(三)學校教育制度形式的發展

學制是學校教育發展到一定歷史階段的產物。

1.前制度化教育

前制度化教育始于人類早期的原始社會教育，終于定型的形式教育，即實體化教育。

前制度化教育具有以下特點：教育主體確定;教育對象相對穩定;形成系列的文化傳播活動;有相對穩定的活動場所和設施等。

2.制度化教育

制度化教育主要指的是正規教育，也就是指具有層次結構的、按年齡分級的教育制度，從初等教育延伸到大學教育，并且除了普通的學術性學習外，還包括適合于全日制職業技術訓練的許多專業課程和教學機構。近代學校系統的出現，開啟了制度化教育的新階段。

中國近代制度化教育興起的標志是清朝末年的“廢科舉、興學堂”。

3.非制度化教育

非制度化教育提倡“教育不應限于學校的圍墻之內”，“學習化社會”。

命題點2：學制及其發展改革

　(一)西方現代學制的類型

1.雙軌制

雙軌制是縱向劃分的學校系統，19世紀歐洲把學校分為兩個互不相同的軌道：一個是為資產階級子女設立的，從小學、中學到大學，具有較強的學術性i另一個是為勞動人民子女設立的，從小學到中等職業學校，是為培養勞動者服務的。雙軌制具有明顯的階級性，兩個軌道相互獨立。

2.單軌制

單軌制是橫向劃分的學校系統，19世紀末20世紀初在美國形成，其特點是所有的學生在同樣的學校系統中學習，從小學、中學到大學，各級各類學校相互銜接。

3.分支制

介于上述兩種學制之間的學制結構，叫作分支學制。分支學制是20世紀上半葉前蘇聯創造的一種學制形式。這種學制在初等教育階段強調基礎性教育，到中等階段分職業和普通教育兩個分支的學制。

引申：我國現行學制是從單軌制發展來的分支制。

(二)發達國家學制改革發展的主要趨勢

1.義務教育的范圍逐漸擴展，年限不斷延長

(1)加強學前教育并重視與小學教育的銜接

二戰前學前教育很少被納入國家教育體系，但現在許多國家采取了措施，把學前教育列為國家義務教育范圍，以提前實施義務教育，把學前教育的后期和義務教育的前期有機地銜接起來，改變過去那種學前教育與義務教育相互脫節的情況。

(2)強化普及義務教育，延長義務教育年限

各國的義務教育年限長短不一，大多在9年左右，包括小學和初中教育階段，隨著知識社會的到來，為了提高人才素質，大多數國家的義務教育范圍有進一步擴大的趨勢。現在實際上有近三分之一的國家提出了年限不等的義務教育普及目標。許多國家，特別是發達國家的義務教育正繼續向后延伸，不僅要普及高中，還要普及職業技術教育，甚至高等教育。

2.普通教育與職業教育朝著相互滲透、綜合統一的方向發展

普通教育與職業教育的起源不同，實施機構不同，職能和培養目標也不同。這些根本性的區別決定了兩者在課程設置上的不同傾向，即普通教育偏重學術性知識的傳授;而職業教育側重實用性技能的訓練。隨著現代社會的高速發展，世界各國綜合中學的比例逐漸增加，出現了普通教育職業化、職業教育普通化二者相互滲透的趨勢。在社會分工高度發達的現代社會中，每個人所受的教育都應該由普通教育和職業教育這兩部分組成，否則便難以安身立命，承擔起各項社會責任。也就是說，普通教育和職業教育在根本性的教育目的上是一致的，即培養“社會化的人”。

3.高等教育大眾化、普及化，教育的類型日益多樣化

在當前各國的學制改革中，高等教育大眾化、普及化的趨勢也非常明顯。按通行說法，一國高校的入學率，即在校大學生人數占同齡人的比例在15%以下為精英教育，15%～50%為大眾化教育，50%以上可算是達到普及。目前，西方發達國家的高等教育已達到大眾化，正在向著普及化發展，有的國家如美國甚至已經進入了高等教育普及化階段。而大多數發展中國家正在為高等教育的大眾化而努力。我國高校于1999年開始大幅度擴招，高等教育在讀人數急劇增加，毛入學率已經由1998年的9.8%增長到2010年的26.5%，跨入高等教育大眾化階段。

4.終身教育體系的建構和進一步完善

知識經濟社會的到來，以及人們就業所需的受教育程度不斷提高，以往那種一次職前受教育終身享用的教育和勞動格局開始被打破。于是，人們對接受年限越來越長的教育有了要求，尤其是專業技術人員，更需要通過不斷學習來改造、補充、發展自己的知識與技能結構，以不斷適應日益變化的社會與日益復雜的工作。作為提供和更新人們的知識、提高人們生存和工作能力的主要手段的終身教育便應運而生，并且得到迅速發展。同時，成人教育、繼續教育、回歸教育等也迅速發展，如各種形式的函授教育、廣播電視教育、業余教育、在職教育等得到廣泛的發展。

(三)我國現代學制的沿革

1.舊中國的學制

1)1902年，清政府頒布“壬寅學制”，這是我國頒布的第一個學制，但未實施。

2)1904年，清政府頒布“癸卯學制”，這是我國正式頒布的第一個在全國范圍內實際推行的現代學制。它的指導思想是“中學為體，西學為用”。該學制規定學堂的立學宗旨是“以忠孝為本，以中國經史文學為基，俾學生心術壹歸于純正，而后以西學瀹其知識，練其藝能，務期他日成才，各適實用”。還規定了各級各類學堂的性質任務、入學條件、修業年限及相互銜接和關系。

3)1912年～1913年，由南京臨時政府頒布的“壬子癸丑學制”，是我國第一個具有資本主義性質的學制。第一次規定男女同校，廢除讀經，充實了自然科學的內容，并將學堂改為學校。

4)1922年，由留美派主持全國教育聯合會以美國的學制為藍圖，頒布“壬戌學制”，是中華民國北洋政府以大總統令頒布的《學校系統改革案》中規定的學制系統。即通常所說的“新學制”或“六三三學制”。將全部學校教育分為三段五級：初等教育6年，分初小(4年)、高小(2年);中等教育6年，分初中3年、高中3年;師范學校修業年限為6年;高等教育3～6年，其中大學4～6年，專門學校3年以上;大學院為大學畢業及具有同等程度者研究之所，年限不定。整個國民黨統治時期，雖有修改，但基本沒有變動，影響深遠。

2.建國初期學制改革

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(1)1951年的學制改革——《關于改革學制的決定》

它是新中國第一個學制，明確規定了中華人民共和國新學制，它標志著我國的學制發展到一個新的階段。

新學制的組織系統分為幼兒教育(幼兒園)、初等教育(小學和青年、成人的初等學校)、中等教育(中學、工農速成中學、業余學校、中等專業學校)、高等教育(大學、專門學院和研究部)以及各級政治學校和政治訓練班等。此外，還有各級備類補習學校、函授學校以及聾啞、盲人等特種學校。

(2)1958年的學制改革——《關于教育工作的指示》

在調動一切積極因素、群眾辦學等方面積累了豐富的經驗。但由于來自“左”的影響，也存在急躁冒進，以至于學校教育出現了大起大落的現象，其教訓也是深刻的。直到1961～1963年，中共中央頒發了《教育部直屬高等學校暫行工作條例(草案)》，《全日制中學暫行工作條例(草案)》和《全日制小學暫行工作條例(草案)》(簡稱高教六十條、中學五十條、小學四十條)，才使教育工作有章可循，為按教育規律辦教育提供了依據，克服了一度出現的社會活動過多、負擔過重、隨心所欲辦教育的現象。

(3)1977～1985年撥亂反正，確立教育現代化的任務

3.改革開放以來的學制改革

1)1985年的《中共中央關于教育體制改革的決定》，是新時期教育的真正起點。

2)1993年的《中國教育改革和發展綱要》，由中共中央、國務院頒布，在結構上確定了基礎教育、職業教育、成人教育、高等教育四種類型。

3)1995年的《中華人民共和國教育法》，以法律的形式規定了我國基本教育制度。

4)1999年，《中共中央、國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》中有關教育制度的主要內容是：明確基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲是全面推進素質教育的基礎，是教育工作的“重中之重”。

5)2001年，《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》中有關教育制度的內容：堅持將普及九年義務教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”;在國家扶貧開發工作重點縣等農村貧困義務教育階段實行“一費制”收費制度。

6)2002年國務院出臺《關于進一步加強農村基礎教育改革的決定》，鼓勵農村學校“大膽破除束縛農村教育發展的思想觀念和體制障礙，在農村辦學體制、運行機制、教育結構和教學內容與方法等方面進行改革探索”。

7)2003年底《民辦教育促進法》的出臺，進一步確立了發展民辦教育和教育產業的合法性。

8)2006年6月，全國人大常委會通過新修改的《義務教育法》，確立了各級政府分擔義務教育經費的機制，以及促進義務教育均衡發展的方針。對“應試教育”和“教育產業化”政策的清理進入了法制軌道。

9)2010年6月21日，通過了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(2010--2020年)。

(四)《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(2010—2020年)

1)21世紀以來我國第一個教育規劃綱要，綱領性文件。

2)工作方針：

①優先發展：戰略地位。

②育人為本：根本要求。

③改革創新：強大動力。

④促進公平：基本教育政策。

⑤提高質量：核心任務。

3)戰略主題：堅持以人為本，全面實施素質教育。

4)核心：解決問題——培養什么人，怎樣培養人。

5)目標：培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

6)重點：提高學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。

7)推進思路：堅持德育為先、能力為重、全面發展。

8)到2020年戰略目標：“兩基本、一進入”。

9)學制發展任務：

①積極發展學前教育，重點發展農村學前教育。

②鞏固提高九年義務教育水平，重點推進均衡發展。

③普及高中階段教育。

④把職業教育放在更加突出的位置。

⑤全面提高高等教育質量。

⑥發展繼續教育，努力建設學習型社會。

⑦關心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制。

未來教育發展，要把創新人才培養放在首位，注重學生的生存教育，重視人文素質教育，尋求教育科學發展，加強傳統文化的教育，實施終身教育等。

命題點3：義務教育制度

1.概念

依據法律規定，適齡兒童和青少年必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。

2.特點

義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，由縣級人民政府為主管理的體制。

義務教育又稱強迫教育和免費義務教育，具有強制性、免費性、普及性。

(1)強制性

義務教育的國家強制性是義務教育最本質的特征。義務教育依照法律的規定，由國家強制力保證推行和實施。適齡兒童必須接受義務教育，國家要依法保障適齡兒童接受義務教育的權利，這是國家意志的體現。為了保證義務教育的實施，必須伴之以系統、完善的立法、執法和監督體系，依靠國家法律的強制力予以保證。義務教育的國家強制性還表現在任何違反義務教育法律規定，阻礙或破壞義務教育實施的行為，都應依法承擔法律責任，受到強制性處罰或制裁。

(2)普及性

根據法律規定，所有適齡兒童、少年，也包括具有接受教育能力的盲、聾、啞、弱智和肢殘兒童、少年，都必須完成規定年限的教育，并接受基礎知識、基本技能、基本方法和基本態度等方面的教育。義務教育的普及性表現在義務教育是一種全民性的教育，而不是英才教育。普及教育是人人有書讀，義務教育是人人必須要讀書。面向少數人的英才教育不是義務教育。

(3)免費性

義務教育的免費性是指國家對接受義務教育的學生免除學費和雜費。

3.義務教育在中國的發展

《中共中央關于教育體制改革的決定》1985年發布。

《中華人民共和國義務教育法》1986年通過，2006年修訂。

學制年限多種形式并存：六三制、五四制、九年一貫制。

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