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第四節(jié) 教育制度

【本章節(jié)考試真題本章節(jié)模擬練習題】

命題點1：教育制度概述

(一)概念

1)廣義的教育制度是指國民教育制度，是一個國家為實現(xiàn)其國民目的，從組織系統(tǒng)上建立起來的一切教育設施和有關規(guī)章制度。

2)狹義的教育制度指學校教育制度，簡稱學制，是一個國家各級各類學校的總體系，具體規(guī)定各級各類學校的性質(zhì)、任務、目的、入學條件和主體地位，體現(xiàn)了一個國家國民教育制度的實質(zhì)。

3)義務教育是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受的，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。其實質(zhì)是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的制度。義務教育又稱強迫教育和免費義務教育，具有強制性、免費性、普及性的特點。

　(二)影響教育制度的因素

影響教育制度的因素同樣也是建立學制的依據(jù)。

1.生產(chǎn)力發(fā)展水平和科學技術發(fā)展狀況

生產(chǎn)力發(fā)展水平較低的情況下，學校類型單一，規(guī)模較小。隨著生產(chǎn)力水平的提高，出現(xiàn)了近代學制。當前社會學校類型更加多樣化，這些都是生產(chǎn)力發(fā)展的反映。

2.社會政治經(jīng)濟制度

不同的政治體制下往往存在不同的教育行政制度。一個國家的經(jīng)濟體制決定了這個國家教育資源的配置方式。學制中關于學校專業(yè)的設置，各級各類學校的教育目的、學制年限、入學條件等，要直接受統(tǒng)治階級的有關方針、政策的制約，反映著統(tǒng)治階級的愿望和要求。

3.個人身心發(fā)展規(guī)律

學制的建立與改革必須遵循青少年兒童身心發(fā)展規(guī)律，否則就有可能貽誤對青少年進行教育的最佳時機。

4.民族文化傳統(tǒng)

不同的文化類型必然會影響到教育的類型，同時影響到教育制度。

5.本國學制發(fā)展歷史和外國學制的影響

各國在建立新學制時，既不能脫離本國學制的歷史沿革，也會吸收其他國家學制改革的有益經(jīng)驗，或多或少地根據(jù)國情加以改革。

(三)學校教育制度形式的發(fā)展

學制是學校教育發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。

1.前制度化教育

前制度化教育始于人類早期的原始社會教育，終于定型的形式教育，即實體化教育。

前制度化教育具有以下特點：教育主體確定;教育對象相對穩(wěn)定;形成系列的文化傳播活動;有相對穩(wěn)定的活動場所和設施等。

2.制度化教育

制度化教育主要指的是正規(guī)教育，也就是指具有層次結(jié)構的、按年齡分級的教育制度，從初等教育延伸到大學教育，并且除了普通的學術性學習外，還包括適合于全日制職業(yè)技術訓練的許多專業(yè)課程和教學機構。近代學校系統(tǒng)的出現(xiàn)，開啟了制度化教育的新階段。

中國近代制度化教育興起的標志是清朝末年的“廢科舉、興學堂”。

3.非制度化教育

非制度化教育提倡“教育不應限于學校的圍墻之內(nèi)”，“學習化社會”。

命題點2：學制及其發(fā)展改革

　(一)西方現(xiàn)代學制的類型

1.雙軌制

雙軌制是縱向劃分的學校系統(tǒng)，19世紀歐洲把學校分為兩個互不相同的軌道：一個是為資產(chǎn)階級子女設立的，從小學、中學到大學，具有較強的學術性i另一個是為勞動人民子女設立的，從小學到中等職業(yè)學校，是為培養(yǎng)勞動者服務的。雙軌制具有明顯的階級性，兩個軌道相互獨立。

2.單軌制

單軌制是橫向劃分的學校系統(tǒng)，19世紀末20世紀初在美國形成，其特點是所有的學生在同樣的學校系統(tǒng)中學習，從小學、中學到大學，各級各類學校相互銜接。

3.分支制

介于上述兩種學制之間的學制結(jié)構，叫作分支學制。分支學制是20世紀上半葉前蘇聯(lián)創(chuàng)造的一種學制形式。這種學制在初等教育階段強調(diào)基礎性教育，到中等階段分職業(yè)和普通教育兩個分支的學制。

引申：我國現(xiàn)行學制是從單軌制發(fā)展來的分支制。

(二)發(fā)達國家學制改革發(fā)展的主要趨勢

1.義務教育的范圍逐漸擴展，年限不斷延長

(1)加強學前教育并重視與小學教育的銜接

二戰(zhàn)前學前教育很少被納入國家教育體系，但現(xiàn)在許多國家采取了措施，把學前教育列為國家義務教育范圍，以提前實施義務教育，把學前教育的后期和義務教育的前期有機地銜接起來，改變過去那種學前教育與義務教育相互脫節(jié)的情況。

(2)強化普及義務教育，延長義務教育年限

各國的義務教育年限長短不一，大多在9年左右，包括小學和初中教育階段，隨著知識社會的到來，為了提高人才素質(zhì)，大多數(shù)國家的義務教育范圍有進一步擴大的趨勢?，F(xiàn)在實際上有近三分之一的國家提出了年限不等的義務教育普及目標。許多國家，特別是發(fā)達國家的義務教育正繼續(xù)向后延伸，不僅要普及高中，還要普及職業(yè)技術教育，甚至高等教育。

2.普通教育與職業(yè)教育朝著相互滲透、綜合統(tǒng)一的方向發(fā)展

普通教育與職業(yè)教育的起源不同，實施機構不同，職能和培養(yǎng)目標也不同。這些根本性的區(qū)別決定了兩者在課程設置上的不同傾向，即普通教育偏重學術性知識的傳授;而職業(yè)教育側(cè)重實用性技能的訓練。隨著現(xiàn)代社會的高速發(fā)展，世界各國綜合中學的比例逐漸增加，出現(xiàn)了普通教育職業(yè)化、職業(yè)教育普通化二者相互滲透的趨勢。在社會分工高度發(fā)達的現(xiàn)代社會中，每個人所受的教育都應該由普通教育和職業(yè)教育這兩部分組成，否則便難以安身立命，承擔起各項社會責任。也就是說，普通教育和職業(yè)教育在根本性的教育目的上是一致的，即培養(yǎng)“社會化的人”。

3.高等教育大眾化、普及化，教育的類型日益多樣化

在當前各國的學制改革中，高等教育大眾化、普及化的趨勢也非常明顯。按通行說法，一國高校的入學率，即在校大學生人數(shù)占同齡人的比例在15%以下為精英教育，15%～50%為大眾化教育，50%以上可算是達到普及。目前，西方發(fā)達國家的高等教育已達到大眾化，正在向著普及化發(fā)展，有的國家如美國甚至已經(jīng)進入了高等教育普及化階段。而大多數(shù)發(fā)展中國家正在為高等教育的大眾化而努力。我國高校于1999年開始大幅度擴招，高等教育在讀人數(shù)急劇增加，毛入學率已經(jīng)由1998年的9.8%增長到2010年的26.5%，跨入高等教育大眾化階段。

4.終身教育體系的建構和進一步完善

知識經(jīng)濟社會的到來，以及人們就業(yè)所需的受教育程度不斷提高，以往那種一次職前受教育終身享用的教育和勞動格局開始被打破。于是，人們對接受年限越來越長的教育有了要求，尤其是專業(yè)技術人員，更需要通過不斷學習來改造、補充、發(fā)展自己的知識與技能結(jié)構，以不斷適應日益變化的社會與日益復雜的工作。作為提供和更新人們的知識、提高人們生存和工作能力的主要手段的終身教育便應運而生，并且得到迅速發(fā)展。同時，成人教育、繼續(xù)教育、回歸教育等也迅速發(fā)展，如各種形式的函授教育、廣播電視教育、業(yè)余教育、在職教育等得到廣泛的發(fā)展。

(三)我國現(xiàn)代學制的沿革

1.舊中國的學制

1)1902年，清政府頒布“壬寅學制”，這是我國頒布的第一個學制，但未實施。

2)1904年，清政府頒布“癸卯學制”，這是我國正式頒布的第一個在全國范圍內(nèi)實際推行的現(xiàn)代學制。它的指導思想是“中學為體，西學為用”。該學制規(guī)定學堂的立學宗旨是“以忠孝為本，以中國經(jīng)史文學為基，俾學生心術壹歸于純正，而后以西學瀹其知識，練其藝能，務期他日成才，各適實用”。還規(guī)定了各級各類學堂的性質(zhì)任務、入學條件、修業(yè)年限及相互銜接和關系。

3)1912年～1913年，由南京臨時政府頒布的“壬子癸丑學制”，是我國第一個具有資本主義性質(zhì)的學制。第一次規(guī)定男女同校，廢除讀經(jīng)，充實了自然科學的內(nèi)容，并將學堂改為學校。

4)1922年，由留美派主持全國教育聯(lián)合會以美國的學制為藍圖，頒布“壬戌學制”，是中華民國北洋政府以大總統(tǒng)令頒布的《學校系統(tǒng)改革案》中規(guī)定的學制系統(tǒng)。即通常所說的“新學制”或“六三三學制”。將全部學校教育分為三段五級：初等教育6年，分初小(4年)、高小(2年);中等教育6年，分初中3年、高中3年;師范學校修業(yè)年限為6年;高等教育3～6年，其中大學4～6年，專門學校3年以上;大學院為大學畢業(yè)及具有同等程度者研究之所，年限不定。整個國民黨統(tǒng)治時期，雖有修改，但基本沒有變動，影響深遠。

2.建國初期學制改革

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(1)1951年的學制改革——《關于改革學制的決定》

它是新中國第一個學制，明確規(guī)定了中華人民共和國新學制，它標志著我國的學制發(fā)展到一個新的階段。

新學制的組織系統(tǒng)分為幼兒教育(幼兒園)、初等教育(小學和青年、成人的初等學校)、中等教育(中學、工農(nóng)速成中學、業(yè)余學校、中等專業(yè)學校)、高等教育(大學、專門學院和研究部)以及各級政治學校和政治訓練班等。此外，還有各級備類補習學校、函授學校以及聾啞、盲人等特種學校。

(2)1958年的學制改革——《關于教育工作的指示》

在調(diào)動一切積極因素、群眾辦學等方面積累了豐富的經(jīng)驗。但由于來自“左”的影響，也存在急躁冒進，以至于學校教育出現(xiàn)了大起大落的現(xiàn)象，其教訓也是深刻的。直到1961～1963年，中共中央頒發(fā)了《教育部直屬高等學校暫行工作條例(草案)》，《全日制中學暫行工作條例(草案)》和《全日制小學暫行工作條例(草案)》(簡稱高教六十條、中學五十條、小學四十條)，才使教育工作有章可循，為按教育規(guī)律辦教育提供了依據(jù)，克服了一度出現(xiàn)的社會活動過多、負擔過重、隨心所欲辦教育的現(xiàn)象。

(3)1977～1985年撥亂反正，確立教育現(xiàn)代化的任務

3.改革開放以來的學制改革

1)1985年的《中共中央關于教育體制改革的決定》，是新時期教育的真正起點。

2)1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，由中共中央、國務院頒布，在結(jié)構上確定了基礎教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育四種類型。

3)1995年的《中華人民共和國教育法》，以法律的形式規(guī)定了我國基本教育制度。

4)1999年，《中共中央、國務院關于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》中有關教育制度的主要內(nèi)容是：明確基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲是全面推進素質(zhì)教育的基礎，是教育工作的“重中之重”。

5)2001年，《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》中有關教育制度的內(nèi)容：堅持將普及九年義務教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”;在國家扶貧開發(fā)工作重點縣等農(nóng)村貧困義務教育階段實行“一費制”收費制度。

6)2002年國務院出臺《關于進一步加強農(nóng)村基礎教育改革的決定》，鼓勵農(nóng)村學?！按竽懫瞥`農(nóng)村教育發(fā)展的思想觀念和體制障礙，在農(nóng)村辦學體制、運行機制、教育結(jié)構和教學內(nèi)容與方法等方面進行改革探索”。

7)2003年底《民辦教育促進法》的出臺，進一步確立了發(fā)展民辦教育和教育產(chǎn)業(yè)的合法性。

8)2006年6月，全國人大常委會通過新修改的《義務教育法》，確立了各級政府分擔義務教育經(jīng)費的機制，以及促進義務教育均衡發(fā)展的方針。對“應試教育”和“教育產(chǎn)業(yè)化”政策的清理進入了法制軌道。

9)2010年6月21日，通過了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010--2020年)。

(四)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010—2020年)

1)21世紀以來我國第一個教育規(guī)劃綱要，綱領性文件。

2)工作方針：

①優(yōu)先發(fā)展：戰(zhàn)略地位。

②育人為本：根本要求。

③改革創(chuàng)新：強大動力。

④促進公平：基本教育政策。

⑤提高質(zhì)量：核心任務。

3)戰(zhàn)略主題：堅持以人為本，全面實施素質(zhì)教育。

4)核心：解決問題——培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人。

5)目標：培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

6)重點：提高學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。

7)推進思路：堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展。

8)到2020年戰(zhàn)略目標：“兩基本、一進入”。

9)學制發(fā)展任務：

①積極發(fā)展學前教育，重點發(fā)展農(nóng)村學前教育。

②鞏固提高九年義務教育水平，重點推進均衡發(fā)展。

③普及高中階段教育。

④把職業(yè)教育放在更加突出的位置。

⑤全面提高高等教育質(zhì)量。

⑥發(fā)展繼續(xù)教育，努力建設學習型社會。

⑦關心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制。

未來教育發(fā)展，要把創(chuàng)新人才培養(yǎng)放在首位，注重學生的生存教育，重視人文素質(zhì)教育，尋求教育科學發(fā)展，加強傳統(tǒng)文化的教育，實施終身教育等。

命題點3：義務教育制度

1.概念

依據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。

2.特點

義務教育實行國務院領導，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，由縣級人民政府為主管理的體制。

義務教育又稱強迫教育和免費義務教育，具有強制性、免費性、普及性。

(1)強制性

義務教育的國家強制性是義務教育最本質(zhì)的特征。義務教育依照法律的規(guī)定，由國家強制力保證推行和實施。適齡兒童必須接受義務教育，國家要依法保障適齡兒童接受義務教育的權利，這是國家意志的體現(xiàn)。為了保證義務教育的實施，必須伴之以系統(tǒng)、完善的立法、執(zhí)法和監(jiān)督體系，依靠國家法律的強制力予以保證。義務教育的國家強制性還表現(xiàn)在任何違反義務教育法律規(guī)定，阻礙或破壞義務教育實施的行為，都應依法承擔法律責任，受到強制性處罰或制裁。

(2)普及性

根據(jù)法律規(guī)定，所有適齡兒童、少年，也包括具有接受教育能力的盲、聾、啞、弱智和肢殘兒童、少年，都必須完成規(guī)定年限的教育，并接受基礎知識、基本技能、基本方法和基本態(tài)度等方面的教育。義務教育的普及性表現(xiàn)在義務教育是一種全民性的教育，而不是英才教育。普及教育是人人有書讀，義務教育是人人必須要讀書。面向少數(shù)人的英才教育不是義務教育。

(3)免費性

義務教育的免費性是指國家對接受義務教育的學生免除學費和雜費。

3.義務教育在中國的發(fā)展

《中共中央關于教育體制改革的決定》1985年發(fā)布。

《中華人民共和國義務教育法》1986年通過，2006年修訂。

學制年限多種形式并存：六三制、五四制、九年一貫制。

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