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工程量清單模式下措施項目的管理方法談

來源:233網校 2008年3月17日

  《建設工程工程量清單計價規范》已于2003年7月1日正式實施。這是對我國工程造價計價方式的一次重大改革。在我國實行多年的,以預算定額為依據的市場價格工,將逐步被工程量清單計價所取代。
  工程量清單中的措施項目是指:為完成工程項目施工,發生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目。在規范中有關措施項目的規定和具體條文比較少。而且規范中明確指出:投標人可根據施工組織設計采取的措施增加項目(規范5.2.3-8條文)。這說明措施項目不易統一,是因工程而異、因企業而異,同時也留給了投標人競爭的空間。雖然措施項目不是工程實體項目,但對質量、安全生產都有很大影響,因此,必須對措施項目進行有效的控制和嚴格的管理。
  一、措施項目的質量管理
  將措施項目清單與承包人提交的施工組織設計,有機的結合起來,通過有效的合同管理,來保證措施項目的質量。
  工程量清單和施工組織設計,分別屬于商務標和技術標的重要內容,又都屬于對合同當項目清單計價表中,填寫了各種措施項目的金額,此清單通過整個評標過程,最終被招標人認可(簽發中標通知書)。即成為合同文件的組成部分,是支付措施費的依據。
  以模板工程為例,很多承包商在施工組織設計中,模板的各項質量保證措施都很詳盡。比如,模板加固用對拉片,防止漏漿加海綿條,模板支架的間距都經過力學計算。這些措施的費用都計入了報價中。但實際施工時,承包商減的減、省的省。因此而發生的混凝土屢見不鮮。更有甚者,因模板支架的剛度、穩定性不夠,造成整個模板支撐系統失穩,而成為質量事故。這樣的事也在少數。這就要求,工程師依據施工組織設計,對承包商的質量行為進行約束。這里要強調:應該將不按施工組織設計施工定義為違約行為。施工組織設計是合同文件的組成部分,違反它就是違反合同。建設單位可以依據合同法的有關規定,履行抗辯權。即承包商不按承諾的措施施工,無法滿足質量要求,或存在質量方面的隱患,建設單位就可以拒付該部分措施費。這就為我們的質量管理增添了新的控制手段。利用經濟措施、合同措施來有效的控制承包商的質量行為。而不象過去那樣,僅僅仿造有關技術規范?!  ‘斎?,拒付措施費并不是目的,真正能夠促進承包商提高質量意識,更好的完成施工任務,提高我們的項目管理水平,達到雙贏才是我們的最終目標。
  二、措施項目的安全管理
  將措施項目清單與建立安全管理體系有機的結合,來保證安全生產。
  目前,我們很多建筑企業在搞管理體系論證。包括質量、環境、職業健康安全。承包商健全的安全管理體系,對于工程的順利實施具有重要的作用。因此,工程師做好承包商安全管理體系的審查,是搞好項目管理工作的重要環節。
  建筑工程中很多措施項目與安全生產密切相關。如:腳手架、垂直運輸機械、高空作業防墜落措施等。以腳手架為例,腳手架的形式、立桿橫距、縱距、橫桿、連墻件、剪刀撐、防護欄等等。這些措施是否科學、合理,施工中是否被嚴格招待,都直接關系到施工人員的重合安全和工程的整體安全。因此,工程師對承包商的安全管理體系應進行嚴格的控制。了解承包商的安全方針,查看安全管理的基礎工作是否貫徹到每一位施工人員,重點監督安全管理體系的運行。審查承包商的安全計劃、災難計劃和應急預案的科學性、可行性,并進行實地檢查,發現不健全、不完善之處,應要求承包商盡快整改。
通過對安全管理體系的有效控制,達到為工程保駕護航的目的。使工程安全、順利的實施。實現工程的投資效益與社會效益的綜合效益最大化。
  三、措施項目的支付管理
  措施項目清單以“項”為計量單位。因此,它不象分部分項工程量清單那樣,有明確的計算規則、清晰的項目特征和工作內容。完成了分部分項工程量清單中規定的工作內容,并且驗收合格,就可以按照計價表中所填綜合單價乘以實際工程量,申請工程款的支付。這些程序都是順理成章的,省掉了過去許多繁瑣的手續。這也是工程量清單計價的優點所在。
但措施項目不具有上述這些特點,一項措施,什么時候算完成,何時支付措施費,支付的比例是多少,如何確定。這些問題都沒有明確的規定。如果不能合理的解決這些問題,將會影響措施項目的順利實施,引起承、發包雙方的合同爭議,最終影響整個工程的順利進行。因此,要給予足夠的重視。下面結合計價規范中所列的措施,參考FIDIC合同條件的規定,簡要介紹幾種支付的方法。
  1、均攤法支付
  所謂均攤法就是對措施項目計價表中的金額,根據合同工期按月平均分配。如:環境保護措施、文明施工措施、安全施工措施、夜間施工措施,這些項目每月均發生。及時按月支付,有利于這些措施項目的實施,對承、發包雙方都有好處。
  2、分解法支付
  所謂分解法,就是將一個措施項目,根據工序和部位的不同,分解為若干子項,對完成的各子項分別進行支付。如:腳手架、模板??梢愿鶕こ滩课弧菍踊虿煌问剑纸獬扇舾刹糠?,參考基礎定額,確定各部分所占比例。完成一部分就按比例支付。這樣可以避免因措施項目過于龐大給承包商帶來的資金困難。
  3、估價法支付
  如:臨時設施、大型機械進出聲安拆、施工降水,這些項目可以根據工程師的現場考察結合進度計劃,估算支付比例,然后按比例支付。
  空間采用何種方法支付,承、發包雙方應本著對工程的實施有利原則,在合同專用條款中約定。
  總之,工程量清單計價規范為我們的項目管理工作,提供了新的思路、新的工作方法,我們應該勇于探索,認真學習,把計價規范學好、學活,將項目管理工作提高到一個新的水平。
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