本章重點與難點分析
【考試大綱基本要求】
1、掌握政府采購方式、政府采購程序、政府采購合同、政府采購質疑與投訴
2、掌握行政單位國有資產配置和使用、評估和處置
3、掌握事業單位國有資產配置和使用、評估和產權登記、處置
4、掌握企業國有資產產權界定、產權登記、評估和轉讓
5、掌握財政違法行為的行為主體、財政違法行為種類與制裁措施、財政執法主體的權限、財政執法程序
6、熟悉政府采購當事人及其權利義務、政府采購監督檢查、違反政府采購法的法律責任
7、熟悉行政單位國有資產管理機構及職責、監督管理和法律責任
8、熟悉事業單位國有資產管理機構及職責、監督管理和法律責任
9、了解政府采購的概念和原則
10、了解行政單位國有資產的概念、事業單位國有資產的概念、企業國有資產的概念
一、政府采購法律制度
（一）《政府采購法》的適用范圍
1、政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用“財政性資金”采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
2、軍事采購、因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用《政府采購法》。
【例題】下列采購活動中，適用《政府采購法》調整的是()。（2007年）
A、某事業單位使用財政性資金采購辦公用品
B、某軍事機關采購軍需品
C、某省政府因嚴重自然災害緊急采購救災物資
D、某省國家安全部門采購用于情報工作的物資
【答案】A
（二）政府采購當事人
1、采購人
采購人是指依法進行采購的國家機關、事業單位和團體組織，不包括企業。
2、供應商
兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購。聯合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔“連帶責任”。
3、采購代理機構
【解釋】政府采購代理機構資格分為甲級資格和乙級資格。甲級資格由財政部負責審批，乙級資格由申請人住所所在地的省級人民政府財政部門負責審批。
（1）乙級代理機構的條件
①具有法人資格，注冊資本為50萬元以上；
【相關鏈接】甲級代理資格：注冊資本為400萬元以上。
②與行政機關沒有隸屬關系或者其他利益關系；
③具有健全的組織機構和內部管理制度；
④擁有固定的營業場所和開展政府采購代理業務所需設備、設施等辦公條件；
⑤具有良好的商業信譽以及依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
⑥申請政府采購代理機構資格前3年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；
⑦有參加過規定的政府采購培訓，熟悉政府采購法律、法規、規章制度和采購代理業務的法律、經濟和技術方面的專業人員，其中：技術方面的專業人員，具有中專以上學歷的不得少于職工總數的50％，具有高級職稱的不得少于職工總數的10％。
【相關鏈接】甲級代理資格：具有中專以上學歷的不得少于職工總數的70％，具有高級職稱的不得少于職工總數的20％。
【例題】根據政府采購法律制度的規定，下列各項中，屬于甲級政府采購代理機構應具備的條件的有()。（2007年）
A、具有法人資格，且注冊資本為人民幣50萬元以上
B、與行政機關沒有隸屬關系或其他利益關系
C、有健全的組織機構和內部管理制度
D、有固定的營業場所和符合規定的辦公條件
【答案】BCD
（2）取得乙級資格的政府采購代理機構只能代理單項預算金額1000萬元以下（單選題）的政府采購項目。
【例題】根據政府采購法律制度的規定，取得乙級資格的政府采購代理機構只能代理單項預算金額（）以下的政府采購項目。
A、100萬元B、500萬元C、1000萬元D、2000萬元
【答案】C

（三）政府采購方式（重點）
【解釋】政府采購采用以下方式：（1）公開招標；（2）邀請招標；（3）競爭性談判；（4）單一來源采購；（5）詢價。公開招標應作為政府采購的主要采購方式。
1、公開招標
采用招標方式采購的，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件之日止，不得少于20日（注意單選題）。
2、邀請招標
【解釋】邀請招標，是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請3家以上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。
（1）邀請招標的適用范圍
①具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；
②采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。
（2）采用邀請招標方式的，采購人應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發布資格預審公告。資格預審公告的期限不得少于7個工作日（注意單選題）。
3、競爭性談判
【解釋】競爭性談判，是指采購人就采購事項，與不少于3家供應商進行談判，最后按照預先規定的成交標準，確定供應商。
符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用競爭性談判方式采購：
（1）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；
（2）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；
（3）采用招標方式所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
（4）不能事先計算出價格總額的。
4、單一來源
符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用單一來源方式采購：
　　（1）只能從唯一供應商處采購的；
（2）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；
（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10％的（注意單選題）。
5、詢價
詢價方式，是指只考慮價格因素，要求采購人向3家以上供應商發出詢價單，對一次性報出的價格進行比較，最后按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則，確定成交供應商的方式。
采購的貨物規格標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照規定采用詢價方式采購。
【相關鏈接】邀請招標、競爭性談判和詢價均是“3家以上供應商”。
【例題1】根據政府采購法律制度的規定，下列情形中，采購人可以邀請招標方式采購的是（）。
A、具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的
B、技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的
C、采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的
D、招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的
【答案】AC
【解析】選項BD適用競爭性談判方式。
【例題2】根據政府采購法律制度的規定，下列情形中，采購人可以采用競爭性談判方式采購的是（）。
A、采用招標方式所需時間不能滿足用戶緊急需要的
B、不能事先計算出價格總額的
C、采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的
D、技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的
【答案】ABD
【解析】選項C適用邀請招標方式。
【例題3】根據政府采購法律制度的規定，下列情形中，采購人可以采用單一來源方式采購的是（）。
A、只能從唯一供應商處采購的
B、發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的
C、采用招標方式所需時間不能滿足用戶緊急需要的
D、不能事先計算出價格總額的
【答案】AB
【解析】選項CD適用競爭性談判方式。
【例題4】根據政府采購法律制度的規定，采用單一來源方式，在保證原有采購項目一致性的前提下，需要繼續從原供應商處添購的，添購資金總額不超過原合同采購金額的（）。
A、5％B、10％C、20％D、25％
【答案】B
（四）政府采購程序
1、廢標
在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標（注意多選題）：
　　（1）符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足3家的；
　　（2）出現影響采購公正的違法、違規行為的；
　　（3）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；
（4）因重大變故，采購任務取消的。
【例題1】在政府采購招標過程中，如果出現了影響采購公正的違法、違規行為，應予廢標。()（2007年）
【答案】√
【例題2】根據政府采購法律制度的規定，下列各項中，屬于在招標采購中應予廢標的情形有（）。
A、符合專業條件的供應商超過3家
B、出現影響采購公正的違法、違規行為
C、因重大變故，采購任務取消
D、采購人采取化整為零方式回避公開招標
【答案】BC
2、采購合同的履行及管理階段
采購文件的保存期限自采購結束之日起至少保存15年（注意單選題）。
（五）政府采購合同
1、經采購人同意，供應商可以依法采取分包方式履行合同。供應商就采購項目和分包項目向采購人負責，分包供應商就分包項目承擔責任（注意判斷題）。
【相關鏈接】兩個以上的企業可以組成一個聯合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購。聯合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔“連帶責任”。
【例題】根據政府采購法律制度的規定，在政府采購中，經采購人同意，供應商可以依法采取分包方式履行合同。對于分包項目的履行，下列表述中，正確的是（）。
A、分包供應商就分包項目直接向采購人負責
B、供應商就采購項目和分包項目向采購人負責，分包供應商就分包項目承擔責任
C、供應商和分包供應商就分包項目向采購人承擔連帶責任
D、供應商和分包供應商均不承擔責任
【答案】B
2、政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10％（注意單選題）。
【相關鏈接】采用單一來源方式，需要繼續從原供應商處添購的，添購資金總額不超過原合同采購金額的10％。
【例題】根據政府采購法律制度的規定，在政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的（）。
A、10％B、20％C、25％D、30％
【答案】A
（六）政府采購的質疑與投訴
1、質疑
（1）供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。
（2）采購人應當在收到供應商的書面質疑后7個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商，但答復的內容不得涉及商業秘密。
2、投訴
（1）質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內向同級政府采購監督管理部門投訴。
（2）政府采購監督管理部門應當在收到投訴后30個工作日內，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。
3、投訴人對政府采購監督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。
二、國有資產管理法律制度
（一）行政單位國有資產管理
1、資產的使用
（1）行政單位不得用國有資產對外擔保。
（2）行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。
2、國有資產的評估
行政單位有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：
（1）行政單位取得的沒有原始憑證的資產；
（2）拍賣、有償轉讓、置換國有資產。
【例題】根據國有資產管理法律制度的規定，下列情形中，行政單位應當對相關資產進行評估的是（）。
A、行政單位取得的沒有原始憑證的資產
B、拍賣國有資產
C、有償轉讓國有資產
D、置換國有資產
【答案】ABCD
3、資產的處置
資產的處置包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢。
【例題】根據國有資產管理法律制度的規定，下列各項中，屬于行政單位國有資產處置手段的有（）。
A、無償轉讓B、出售C、置換D、報廢
【答案】ABCD
4、行政單位國有資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
（二）事業單位國有資產管理
1、資產的使用
事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保，應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。
【例題】根據國有資產管理法律制度的規定，事業單位的下列行為中，應當報同級財政部門審批的是（）。
A、利用國有資產對外投資
B、國有資產的出租
C、國有資產的出借
D、利用國有資產進行擔保
【答案】ABCD