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2016年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收章節(jié)精講班教輔:政府預(yù)算的模式

來源:233網(wǎng)校 2016-10-12 10:03:00

第二節(jié) 政府預(yù)算的模式

一、主要預(yù)算模式介紹(掌握)

分類標(biāo)準(zhǔn)

分類結(jié)果

具體含義

1.政府預(yù)算編制的結(jié)構(gòu)

單式預(yù)算

將政府全部財(cái)政收支匯集編入一個(gè)總預(yù)算之內(nèi),形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表,而不區(qū)分各項(xiàng)收支性質(zhì)的預(yù)算組織形式。

復(fù)式預(yù)算

把預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收支按收入來源和支出性質(zhì),分別編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算,從而形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表。復(fù)式預(yù)算的典型形式是雙重預(yù)算,分為經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。最早實(shí)行復(fù)式預(yù)算的國家是丹麥和瑞典。
     (1)經(jīng)常預(yù)算。經(jīng)常性預(yù)算收入以稅收為主要來源;經(jīng)常性預(yù)算支出包括用于國家政權(quán)建設(shè)的政府日常行政經(jīng)費(fèi)支出、各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)和社會(huì)保障支出。
   (2)資本預(yù)算。資本預(yù)算支出主要包括政府的各項(xiàng)資本性支出;預(yù)算收入主要包括國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、資產(chǎn)處置收入、債務(wù)收入、經(jīng)常預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)入等。

2.預(yù)算編制的方法

基數(shù)預(yù)算

以上年度或基期的收支為基礎(chǔ),再綜合考慮預(yù)算年度的情況加以調(diào)整確定。
   預(yù)算年度某項(xiàng)收支數(shù)額=上年度或基期該項(xiàng)收支的基數(shù)×(1±變化率%)

零基預(yù)算

在編制預(yù)算時(shí)對(duì)預(yù)算收支指標(biāo)的安排,根據(jù)當(dāng)年政府預(yù)算政策要求、財(cái)力狀況和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要重新核定,而不考慮該指標(biāo)以前年度收支的狀況或基數(shù)。

3.預(yù)算編制的政策導(dǎo)向

投入預(yù)算

只能反映投入項(xiàng)目的用途和支出金額,而不考慮其支出的經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算。投入預(yù)算的政策重點(diǎn)是控制資源的投入和使用

績(jī)效預(yù)算

政府首先制定有關(guān)計(jì)劃,再制訂執(zhí)行計(jì)劃的實(shí)施方案,并在成本效益分析的基礎(chǔ)上確定實(shí)施方案所需要支出的費(fèi)用,以此來編制預(yù)算。績(jī)效預(yù)算最早產(chǎn)生于美國。

 

  二、中國政府預(yù)算模式的選擇
     按照《預(yù)算法》的要求,我國政府預(yù)算體系的改革目標(biāo)是逐步建立起政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、政府性基金預(yù)算等構(gòu)成的全口徑預(yù)算管理體系。
     (一)政府公共預(yù)算
     國家以社會(huì)管理者的身份取得稅收收入,用于維持政府行政、保障國家安全、穩(wěn)定社會(huì)秩序、發(fā)展公益事業(yè)等政府職能實(shí)現(xiàn)的收支預(yù)算。
     政府公共預(yù)算的支出重點(diǎn)主要集中在政權(quán)建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、公共投資以及部分的收入分配調(diào)節(jié)四大領(lǐng)域。
     (二)國有資本經(jīng)營預(yù)算
     國家以所有者身份依法取得國有資本收益,并對(duì)收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。
     1.國有資本經(jīng)營預(yù)算的意義
     (1)國有企業(yè)、國有股權(quán)是國家投資形成的,國家作為投資者理應(yīng)收取投資收益
     (2)建立國有資本經(jīng)營預(yù)算,國家將取得的國有資本收益用于彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本,支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)自主創(chuàng)新,提高核心競(jìng)爭(zhēng)力,不但有利于國有企業(yè)改革和發(fā)展,而且符合財(cái)政改革的方向
    (3)國有資本經(jīng)營預(yù)算在編制上相對(duì)獨(dú)立于公共預(yù)算,國有資本經(jīng)營預(yù)算和政府公共預(yù)算都屬于政府預(yù)算。兩者區(qū)別在于:


   公共預(yù)算

國有資本經(jīng)營預(yù)算

主要體現(xiàn)政府社會(huì)管理者的身份,從性質(zhì)上看屬于供給型預(yù)算

主要體現(xiàn)政府的生產(chǎn)資料所有者代表的身份,從性質(zhì)上看屬于經(jīng)營型預(yù)算

相對(duì)獨(dú)立于公共預(yù)算,不列赤字

收支規(guī)模較小

  目前我國國有資本經(jīng)營預(yù)算的范圍可以概括為自然壟斷行業(yè)和一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的經(jīng)營性企業(yè)的國有資產(chǎn),即國有資本,而非整體的國有資產(chǎn)。整體國有資產(chǎn),可以分為以國有企業(yè)為主的經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)三大類。
     2.制度主要內(nèi)容
   (1)試行原則  
    ①統(tǒng)籌兼顧、適度集中;②相對(duì)獨(dú)立,相互銜接;③分級(jí)編制,逐步實(shí)施
   (2)收支范圍


   收入

最主要的是國有企業(yè)上繳的利潤

支出

①資本性支出;②費(fèi)用性支出;③其他支出

國有資本經(jīng)營預(yù)算單獨(dú)編制,預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排,不列赤字

  (3)管理分工
     ①財(cái)政部為國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門
     ②國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及其他負(fù)責(zé)國有企業(yè)職能的部門和單位,為國有資本經(jīng)營預(yù)算單位
     (三)社會(huì)保障預(yù)算
     1.編制社會(huì)保障預(yù)算的國際模式


   類型

含義

(1)基金預(yù)算

社會(huì)保障事業(yè)的財(cái)務(wù)狀況以基金的形式來反映,不包括在政府公共預(yù)算之內(nèi)。社會(huì)保險(xiǎn)是其最大的信托基金。
   代表國家:美國、新加坡

(2)政府公共預(yù)算

即將社會(huì)保障資金全部納入政府公共預(yù)算內(nèi),同政府其他收支混為一體,國家全面承擔(dān)起社會(huì)保障事業(yè)的財(cái)政責(zé)任。
   代表國家:英國、瑞典

(3)一攬子社會(huì)保障預(yù)算

即將政府一般性稅收收入安排的社會(huì)保障性支出、各項(xiàng)社會(huì)保障基金收支、社會(huì)籌集的其他社會(huì)保障資金預(yù)算、社會(huì)保障事業(yè)單位的收入等作為一個(gè)有機(jī)的整體,編制涵蓋內(nèi)容全面的一攬子的社會(huì)保障資金預(yù)算

(4)政府公共預(yù)算下的二級(jí)預(yù)算

在編制政府公共預(yù)算時(shí),將社會(huì)保障資金收支單獨(dú)劃出來,編制一個(gè)子預(yù)算。

  2.我國的社會(huì)保障基金預(yù)算
     我國國務(wù)院決定2010年起實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算,待條件成熟后,再逐步推行社會(huì)保障預(yù)算。
   (1)含義  
   社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是根據(jù)國家社會(huì)保險(xiǎn)和預(yù)算管理法律法規(guī)建立、反映各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的年度計(jì)劃。  
   (2)建立原則  
    ①依法建立,規(guī)范統(tǒng)一;②統(tǒng)籌編制,明確責(zé)任;③專項(xiàng)基金,專款專用;④相對(duì)獨(dú)立,有機(jī)銜接;⑤收支平衡,留有結(jié)余
   (3)編制范圍  
   社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按  險(xiǎn)種分別編制,目前主要包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等內(nèi)容
   (4)編制和審批  
   全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由  人力資源社會(huì)保障部匯總編制后,財(cái)政部審核后,由財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合向國務(wù)院報(bào)告。待條件成熟,由國務(wù)院適時(shí)向全國人大報(bào)告。
   (四)政府性基金預(yù)算  
   1.含義  
   國家通過向社會(huì)征收以及  出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入,并專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政收支預(yù)算。
   2.內(nèi)容  
   3.管理原則  
   以收定支、  專款專用、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)使用。不編制赤字預(yù)算;各項(xiàng)基金按規(guī)定用途安排,不調(diào)劑使用
    政府性基金預(yù)算不編制赤字預(yù)算,各項(xiàng)基金按規(guī)定用途安排,不調(diào)劑使用。

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