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2016年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收章節(jié)精講班教輔:政府預(yù)算的含義及特征

來(lái)源:233網(wǎng)校 2016-10-12 10:00:00

第十一章 政府預(yù)算管理理論
   第一節(jié) 政府預(yù)算的含義及特征

  一、政府預(yù)算的含義(掌握)
     政府預(yù)算:經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的具有法律效力和制度保證的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃,是政府籌集、分配和管理財(cái)政資金的重要工具。

  二、政府預(yù)算的基本特征(掌握)


   1.法律性

政府預(yù)算的形成和執(zhí)行結(jié)果都要經(jīng)過立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)

2.預(yù)測(cè)性

政府通過編制預(yù)算可以對(duì)預(yù)算收支規(guī)模、收入來(lái)源和支出用途做出事先的設(shè)想和預(yù)計(jì)

3.集中性

 

4.綜合性

政府預(yù)算是各項(xiàng)財(cái)政收支的匯集點(diǎn)和樞紐,綜合反映了國(guó)家財(cái)政收支活動(dòng)的全貌,反映政府活動(dòng)的范圍和方向,是國(guó)家的基本財(cái)政收支計(jì)劃

  三、現(xiàn)代政府預(yù)算的多重研究視角(熟悉)


     1.經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的政府預(yù)算

經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)政府預(yù)算的研究,最為注重的是政府預(yù)算的“效率”問題

2.政治學(xué)視角下的政府預(yù)算

政治學(xué)者認(rèn)為政府預(yù)算本身就是一種政治活動(dòng)。因此研究政府預(yù)算應(yīng)從分析公共政策的決策過程以及預(yù)算如何執(zhí)行入手。從政治學(xué)角度研究的重點(diǎn)在于預(yù)算過程的政治性本身,它主要考察政治制度、政治行為與預(yù)算過程、結(jié)果之間的因果關(guān)系。
     從政治學(xué)視角看,預(yù)算改革實(shí)質(zhì)上是政治體制改革,是重新構(gòu)造用于資源配置的公共權(quán)力的制衡結(jié)構(gòu),構(gòu)造新的政治與行政程序

3.法學(xué)視角下的政府預(yù)算

法學(xué)對(duì)政府預(yù)算的研究,主要從社會(huì)公眾通過立法機(jī)構(gòu)規(guī)范政府預(yù)算行為的角度出發(fā),循著政府行為法治化的線索,考察法律對(duì)政府預(yù)算各利益相關(guān)主體間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的調(diào)節(jié)與規(guī)范

4.管理學(xué)視角下的政府預(yù)算

從管理學(xué)角度的研究,主要強(qiáng)調(diào)政府預(yù)算的功能性特征,即預(yù)算的控制、管理和計(jì)劃等功能

  四、政府預(yù)算管理中的共同治理
   政府預(yù)算是一個(gè)集體選擇問題,各相關(guān)利益主體會(huì)展開復(fù)雜的博弈過程
   (一)政府預(yù)算相關(guān)利益主體及行為特征


     利益相關(guān)主體

范圍

行為特征

1.預(yù)算資金需求方及行為特征

包括各政府部門和組織、財(cái)政撥款的事業(yè)單位和部分享受政府壟斷管制或財(cái)政補(bǔ)貼的企業(yè)、享受政府轉(zhuǎn)移支付的居民個(gè)人

(1)總體上是追求自身利益的最大化的利益集團(tuán),追求預(yù)算規(guī)模的最大化
     (2)有追求預(yù)算規(guī)模最大化的內(nèi)在沖動(dòng)

2.預(yù)算資金供給方及行為特征

履行向廣大資金需求者配置預(yù)算資金的職能的政府預(yù)算部門

(1)具有雙重委托—代理關(guān)系
           就信息優(yōu)勢(shì)的傳遞而言,資金需求者>政府預(yù)算部門>立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)
     (2)政府預(yù)算管理活動(dòng)中有誘發(fā)設(shè)租尋租的可能。擴(kuò)大政府預(yù)算的總體規(guī)模

3.預(yù)算資金監(jiān)督制衡方

立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)

(1)代表人民利益,這是監(jiān)督制衡方最基本的行為特征
     (2)具有委員會(huì)決策機(jī)制的特點(diǎn)
     (3)面臨偏好加總的困難以及組織協(xié)調(diào)的交易成本

  (二)共同治理的預(yù)算管理框架
   所謂政府預(yù)算利益相關(guān)方的共同治理結(jié)構(gòu)就是要將利益相關(guān)主體之間的關(guān)系,整合于一個(gè)彼此銜接、相互制衡、權(quán)責(zé)明確、激勵(lì)兼容的框架之下,以期從機(jī)制設(shè)計(jì)上減少政府預(yù)算管理中的資源浪費(fèi),提升有限預(yù)算資源的使用效率。

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