在市場經(jīng)濟條件下，社會資源的配置主體是市場，而不是政府。

只有在市場失靈的領域，才有必要由政府介入。

因此，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，市場失靈是財政存在的前提，從而也決定了財政的職能范圍。

市場失靈突出表現(xiàn)在以下五個方面

一、市場壟斷(不完全競爭)

市場效率的前提：完全自由競爭

但是某些行業(yè)，可能為少數(shù)企業(yè)所控制，從而產(chǎn)生壟斷現(xiàn)象，排斥競爭，甚至導致競爭性市場的解體，這就決定了政府要承擔起維持市場有效競爭的責任。

市場壟斷其實很好理解，比如我們的通訊三巨頭，電信移動聯(lián)通，三家互相競爭，為了爭搶用戶，就促使他們不斷研發(fā)新技術，不斷推出一些優(yōu)惠套餐。如果只有一家形成壟斷的話，那么話費就是他說了算，品質(zhì)和價格就很可能得不到保障，所以政府不會允許出現(xiàn)壟斷的情形。

二、信息不充分和不對稱

1.競爭性市場的生產(chǎn)者和消費者都要有充分的信息，尤其是現(xiàn)代信息化社會。

2.信息不充分和信息不對稱是影響公平競爭的重要因素。

3.為了彌補市場信息不充分和不對稱，政府要定期提供有關資料。

這里重點強調(diào)的是“信息”這個關鍵詞，涉及信息的時候就可能涉及這個方面。

三、外部效應

外部效應說明的是一個廠商從事某項經(jīng)濟活動而對其他人帶來利益和損失的現(xiàn)象。

外部效應分為兩類：正外部效應(如教育)、負外部效應(如工廠對周邊造成污染)。

政府有責任糾正外部效應問題，比如：采用財政收支政策在內(nèi)的非市場調(diào)節(jié)方式確定財政職能范圍。

比如例子中說的，教育是正外部效應，可以提高國民素質(zhì)，所以對教育會有相應補貼，比如九年義務教育。而負外部效應就是不好的效應，那么可能采取罰款，加重稅收等措施。

四、收入分配不公

由于人們所擁有生產(chǎn)要素的數(shù)量及其質(zhì)量的差異，分配往往是很不公平的。政府有義務利用財政在內(nèi)的手段，解決收入分配不公問題。

比如很出名的二八定律，20%的人口掌握了80%的社會財富，財務分配不均是一直存在的問題，但是一旦過于不公，就可能引發(fā)非常多的問題，所以收入分配不公也是市場失靈的表現(xiàn)方式。

五、經(jīng)濟波動與失衡

如果沒有政府的干預，市場經(jīng)濟是不可能自動平穩(wěn)地發(fā)展的，失業(yè)、通貨膨脹和經(jīng)濟的波動與失衡等會周期性地重復出現(xiàn)。

市場失靈問題，個人和經(jīng)濟組織是無能為力的，需要以政府為主體的財政介入，用非市場方式解決市場失靈問題。

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