二、材料分析題(答案要點)

　　1.由上述材料可以看出，當教師不服學校做出的決定時，根據(jù)《中華人民共和國教師法》的規(guī)定可以向上級教育主管部門提出申訴。如果教師仍不服教育主管部門做出的申訴處理決定，由于其申訴內容是有關教師工作的安排及工資待遇等問題，涉及人身權、財產權及其他合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》的規(guī)定，屬于行政復議的受案范圍，教師有權向做出申訴處理意見的教育行政機關的本級人民政府或上一級教育部門申請復議。可見，教育行政復議本身既是一條獨立的行政救濟途徑，同時也為另一條教育行政救濟途徑——教育申訴提供了救濟，可以更切實地保障教育行政相對人的合法權益。

　　2.(1)材料中法律關系的類型有：行政法律關系、民事法律關系、刑事法律關系。

　　(2)法律關系的主體分別是：行政法律關系中的學校、教師與行政機關;民事法律關系中的學校、教師與受害者;刑事法律關系中的教師與司法機關。在行政法律關系中行政機關有管理權、處分權;在民事法律關系中受害者有請求賠償權、加害人有賠償義務;在刑事法律關系中司法機關有司法權。

　　(3)此案涉及的法律責任有：行政責任(開除);民事責任(賠償);刑事責任(免責)。

　　3.(1)學校對馬超的處理意見中，一、二條是合法的，但第三條對學生處以罰款是一種典型的違法行為。

　　(2)行政制裁分為行政處分和行政處罰兩個方面，實施的單位有明確要求。行政處分是一種內部行政法律行為，是隸屬關系之間的雙方，由上對下實行的，如醫(yī)院對醫(yī)生、學校對教師和學生等。處分的類別有警告、嚴重警告、記過、開除、免職等。行政處罰是一種外部行政法律行為，具有公共行政意義，由特定行政機關實行如治安機關進行的，包括拘留、勞動教養(yǎng)、罰款、沒收財產等。罰款是行政處罰，只有國家的特定行政機關才有行政處罰權。學校不是行政機關，對學生予以罰款沒有任何法律依據(jù)，1996年我國制定的《行政處罰法》明確規(guī)定“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效”。

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