設(shè)立企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫,具體的做法是在每次開標(biāo)后將工程的主要特征(如框架結(jié)構(gòu)或是磚混結(jié)構(gòu),層數(shù)、建筑面積等)與各投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)的主要組成部分(如人工、材料、機(jī)械等各種直接費(fèi),以及各類間接費(fèi)、利潤和稅金等)的數(shù)據(jù)信息錄入電子輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng),評(píng)委調(diào)用企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫中已有的同類數(shù)據(jù)在電子輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中與各投標(biāo)價(jià)做對(duì)比分析。分析過程可縱向、橫向相結(jié)合。縱向來看,調(diào)用企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫中同一企業(yè)近期類似工程有效投標(biāo)價(jià)或中標(biāo)價(jià)的主要組成部分,與該投標(biāo)價(jià)各組成部分相比較,這里要解釋的是,所謂有效投標(biāo)價(jià)是指在歷次評(píng)標(biāo)中未被判為低于成本且未中標(biāo)的各投標(biāo)價(jià);橫向來看,調(diào)用企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫中一定時(shí)期內(nèi)(如當(dāng)月)其他投標(biāo)人類似工程有效投標(biāo)價(jià)或中標(biāo)價(jià)的主要組成部分,與該投標(biāo)價(jià)各組成部分相比較。相差超過一定幅度值的(該幅度值可根據(jù)工程實(shí)際在招標(biāo)文件中預(yù)先制定),評(píng)委即可要求投標(biāo)人提供各價(jià)格組成的說明,以便于進(jìn)一步分析價(jià)格的合理性,判定是否存在惡意競爭行為。
評(píng)標(biāo)專家可進(jìn)一步對(duì)其報(bào)價(jià)組成進(jìn)行類似的逐一分析,對(duì)每一分項(xiàng)價(jià)格用上述公式進(jìn)行計(jì)算,找出相差幅度值超出規(guī)定值的分項(xiàng)部分,據(jù)此要求投標(biāo)人對(duì)所有列出的項(xiàng)目作出書面說明并提供相關(guān)證明材料,不能提供材料且無法說明的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)可定性認(rèn)定該投標(biāo)人低于成本報(bào)價(jià)。
最后,在評(píng)標(biāo)結(jié)束后,將該項(xiàng)目的有效投標(biāo)價(jià)和中標(biāo)價(jià)的組成部分中主要數(shù)據(jù)一律采集錄入企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫,作為數(shù)據(jù)源成為下次評(píng)標(biāo)的參照依據(jù)。如何對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審以及對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。
在完成了對(duì)是否低于企業(yè)成本的認(rèn)定后,接下來的重點(diǎn)是對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審和相應(yīng)的價(jià)格調(diào)整。在此總結(jié)了三個(gè)評(píng)審因素:
一是評(píng)準(zhǔn)確性:找出投標(biāo)報(bào)價(jià)中的計(jì)算錯(cuò)誤、漏項(xiàng)、缺項(xiàng)。計(jì)算錯(cuò)誤有如下幾種:工程量計(jì)算錯(cuò)誤,單價(jià)填寫明顯錯(cuò)誤,單價(jià)匯總與總價(jià)填寫不一致,總價(jià)的數(shù)字表述與投標(biāo)函中的文字表述不一致。根據(jù)招標(biāo)文件的約定和七部委30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(以下簡稱“30號(hào)令”)第五十三條的規(guī)定對(duì)計(jì)算錯(cuò)誤進(jìn)行調(diào)整形成評(píng)標(biāo)價(jià)并要求投標(biāo)人進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)于漏項(xiàng)、缺項(xiàng)應(yīng)當(dāng)計(jì)算出價(jià)格并補(bǔ)上,形成評(píng)標(biāo)價(jià),此部分不需要投標(biāo)人確認(rèn)。
二是評(píng)合理性:主要是對(duì)不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行折算。此種合理性的評(píng)價(jià)與企業(yè)成本的定性判定有些類似,但有本質(zhì)區(qū)別。低于企業(yè)成本的認(rèn)定主要針對(duì)較低的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行是與否的定性判斷,而合理性的評(píng)價(jià)針對(duì)的是過低和過高的投標(biāo)報(bào)價(jià)綜合而言。對(duì)于過高的投標(biāo)報(bào)價(jià)因?yàn)槠湓谧畹蛢r(jià)評(píng)審中本來就處于不利位置,因此無須對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整;但是需要注意的是過高的投標(biāo)價(jià)如果中標(biāo)將對(duì)招標(biāo)人不利,也失去最低投標(biāo)價(jià)法的意義,為了防止串通抬高價(jià)格的行為,可以設(shè)立最高限價(jià)進(jìn)行限制。對(duì)于某一項(xiàng)過低的投標(biāo)價(jià)格,雖然投標(biāo)人可能提供了說明,未被認(rèn)定為低于企業(yè)成本,但是對(duì)于這一過低價(jià)格在合理性評(píng)審中應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行價(jià)格調(diào)整,具體可參考企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫中投標(biāo)人近期同類工程相應(yīng)項(xiàng)目的平均價(jià)格,將其價(jià)格調(diào)整為平均價(jià)格,作為評(píng)標(biāo)價(jià)。
三是評(píng)一致性:主要是商務(wù)標(biāo)(投標(biāo)報(bào)價(jià))與技術(shù)標(biāo)的前后呼應(yīng)以及是否一致,主要是評(píng)項(xiàng)目的措施費(fèi)和施工組織設(shè)計(jì)相應(yīng)的描述是否前后對(duì)應(yīng),如果措施費(fèi)明顯不能滿足相應(yīng)的施工方案,可在企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫中調(diào)用近期同類施工方案的平均措施費(fèi)進(jìn)行彌補(bǔ),調(diào)整為評(píng)標(biāo)價(jià)。
實(shí)施對(duì)最低投標(biāo)價(jià)的評(píng)審,首先要立足于定性判定的原則,建立企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫,采用縱向和橫向比較的方式對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于其個(gè)別成本進(jìn)行判定;其次在對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性、合理性和一致性進(jìn)行評(píng)審,并對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整形成評(píng)標(biāo)價(jià);最后,綜合各因素形成的最終評(píng)標(biāo)價(jià)最低的為中標(biāo)價(jià)。
由此,可以得出這樣的結(jié)論,經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的實(shí)施很大程度上依賴于企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫的建立和完善,如果我們可以靜下心來,用幾年或者更長的時(shí)間積累和充實(shí)企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫,對(duì)于經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的科學(xué)實(shí)施一定是大有裨益的。