招標(biāo)人是整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)中的重要當(dāng)事人，對(duì)招標(biāo)結(jié)果的公開、公平與公正起著關(guān)鍵性的作用。但是，在一些招投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人不能依法辦事，進(jìn)行各種各樣違規(guī)操作的情形并不少見。如何通過對(duì)招標(biāo)人行為的規(guī)范達(dá)到進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的目的，是當(dāng)前亟待解決的一大課題。

　　招標(biāo)人違規(guī)情形面面觀招標(biāo)人不規(guī)范行為之一：不具備自行招標(biāo)條件仍堅(jiān)持自行招標(biāo)

　　招投標(biāo)工作是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，如招標(biāo)人不具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。可是，一些不具備自行組織招標(biāo)能力的招標(biāo)人卻不愿委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。原因是多方面的，一是一些招標(biāo)人認(rèn)為請(qǐng)了代理就會(huì)削弱招標(biāo)人的權(quán)力；二是認(rèn)為即使在招標(biāo)過程中發(fā)生了一些違法違規(guī)的情形，可以堂而皇之地認(rèn)為不知者無罪；三是一些招標(biāo)人把招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“招標(biāo)辦”）看作招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，大事小事一律由招標(biāo)辦代勞。這些都大大增加了招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管的難度。

　　招標(biāo)人不規(guī)范行為之二：招標(biāo)公告中的資質(zhì)要求“量體裁衣”

　　一些招標(biāo)人在招標(biāo)公告中對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求過高或是以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人，使得投標(biāo)局限在少數(shù)幾家“意中人”之間競(jìng)爭(zhēng)，增大了串通投標(biāo)的可能。

　　招標(biāo)人不規(guī)范行為之三：招標(biāo)文件制定不夠規(guī)范

　　一些招標(biāo)人在制定招標(biāo)文件時(shí)，故意在招標(biāo)文件中設(shè)置廢標(biāo)陷阱，導(dǎo)致一些投標(biāo)企業(yè)在非實(shí)質(zhì)性條款上被判為廢標(biāo)。如在招標(biāo)文件中經(jīng)常會(huì)有這樣的提法：投標(biāo)人不能實(shí)質(zhì)性地響應(yīng)招標(biāo)文件的相關(guān)條款將作為廢標(biāo)處理，到底哪些條款為實(shí)質(zhì)性條款，招標(biāo)文件中并未明確，這就帶來了在評(píng)標(biāo)時(shí)的隨意性，想不讓某家中標(biāo)，就刻意地去尋找投標(biāo)文件的漏洞，哪怕一個(gè)小小的疏漏，只要與招標(biāo)文件中的某些并不重要的條款進(jìn)行對(duì)照，認(rèn)為不符就草率地判定為廢標(biāo)。

　　招標(biāo)人不規(guī)范行為之四：評(píng)標(biāo)過程不夠規(guī)范

　　一些招標(biāo)人非法干預(yù)正常的評(píng)標(biāo)活動(dòng)，主要反映在對(duì)評(píng)委的評(píng)標(biāo)施加影響方面。招標(biāo)人引導(dǎo)評(píng)委向自己的“意中人”傾斜，如達(dá)不到目的，就故意拖延評(píng)標(biāo)過程，遲遲不能決標(biāo)，甚至于找茬流標(biāo)。

　　招標(biāo)人不規(guī)范行為之五：合同簽訂不規(guī)范

　　一些招標(biāo)人在草擬招標(biāo)文件時(shí)故意對(duì)一些條款含糊其詞，甚至一些招標(biāo)人事先與意中投標(biāo)人達(dá)成某種默契，中標(biāo)后招標(biāo)人設(shè)法補(bǔ)償。若不是自己中意的單位中標(biāo)的，在簽訂合同時(shí)增加一些中標(biāo)人無法接受的條款，有意為難中標(biāo)人；若是自己中意的單位中標(biāo)，在簽訂合同時(shí)給予不少優(yōu)惠條件。

　　以上僅是列舉了目前比較典型的五種不規(guī)范情形，實(shí)際情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，比如：一些招標(biāo)人事先內(nèi)定中標(biāo)人，把招標(biāo)看成是走過場(chǎng)，搞虛假招標(biāo)。還有一些招標(biāo)人以時(shí)間緊為借口，一味要求縮短招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間，以此來排擠潛在的投標(biāo)人。諸如此類的情形不勝枚舉。

　　防范招標(biāo)人違規(guī)行為的相關(guān)對(duì)策

　　創(chuàng)新體制，健全制度

　　目前，多數(shù)地區(qū)都是由各自行業(yè)的招標(biāo)辦來實(shí)施監(jiān)督，這樣就形成了自家人監(jiān)督自家人的現(xiàn)象。比如：交通部門有交通工程招標(biāo)辦，水利部門有水利工程招標(biāo)辦，各個(gè)系統(tǒng)的評(píng)標(biāo)用的也是本系統(tǒng)的評(píng)委。這種分散管理模式的弊端已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，有必要進(jìn)行體制的創(chuàng)新，推行集中監(jiān)管模式，建立起地區(qū)性的統(tǒng)一監(jiān)管部門，制定一套適合各行業(yè)的監(jiān)管辦法，才能真正做到對(duì)各行業(yè)招標(biāo)人的有效監(jiān)管。

　　還需要通過制度建設(shè)，達(dá)到對(duì)招標(biāo)人行為的規(guī)范。目前，對(duì)招標(biāo)人招標(biāo)行為的規(guī)范分散在各個(gè)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的一些條目之中，有必要依據(jù)各相關(guān)法律法規(guī)，制定一個(gè)專門用于規(guī)范招標(biāo)人招標(biāo)行為的實(shí)施意見，使得對(duì)招標(biāo)人的監(jiān)督能有一個(gè)比較明確的規(guī)范性文件。

　　推行電子化招投標(biāo)

　　招標(biāo)人將招標(biāo)公告和招標(biāo)文件同時(shí)上網(wǎng)，所有符合資質(zhì)要求的投標(biāo)人都可以通過網(wǎng)上獲取招標(biāo)文件，不必事先報(bào)名和購(gòu)買標(biāo)書，避免了招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人之間相互串標(biāo)的可能。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的格式要求制作電子投標(biāo)文件，評(píng)委在評(píng)標(biāo)時(shí)則無法獲知電子投標(biāo)文件為何單位的。建立計(jì)算機(jī)語音隨機(jī)通知評(píng)委的系統(tǒng)，通知評(píng)委由電腦完成，最后參加評(píng)標(biāo)的評(píng)委名單也由系統(tǒng)密封打印，使得在場(chǎng)人員無法知道有哪些評(píng)委參加評(píng)標(biāo)，使得想事先與評(píng)委打招呼的人無機(jī)可趁。通過建立計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，將投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件全部導(dǎo)入該系統(tǒng)，由評(píng)委上機(jī)操作，對(duì)投標(biāo)人價(jià)格的評(píng)審等復(fù)雜性的計(jì)算由電腦來完成。這樣一是大大縮短了評(píng)標(biāo)的時(shí)間，減少了評(píng)委的工作量；二是使評(píng)審變得更加客觀，比如投標(biāo)人在投標(biāo)文件中調(diào)整了不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，在電腦屏幕上就會(huì)以紅字顯示，誰說情都無濟(jì)于事。

　　建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

　　俗話說：群眾的眼睛是雪亮的。可以邀請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員、投標(biāo)人代表參與開評(píng)標(biāo)全過程的監(jiān)督，讓群眾來評(píng)判某項(xiàng)招標(biāo)過程是否公正公平。群眾監(jiān)督不僅可以監(jiān)督招標(biāo)人及評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否做到了客觀與公正，還可以監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)招標(biāo)監(jiān)管部門的工作人員是否真正履行了監(jiān)管職責(zé)。

　　同時(shí)，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要重視標(biāo)后的質(zhì)疑與投訴處理，通過對(duì)投訴的處理，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過程中的不足，不斷提升監(jiān)管水平。

　　形成招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)與招標(biāo)辦三方相互制約機(jī)制

　　招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)與招標(biāo)辦在確定中標(biāo)單位方面都有一定的權(quán)力，放大任何一方的權(quán)力都會(huì)引起腐敗。《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予了招標(biāo)人定標(biāo)決策權(quán)：“招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。”但是，并不是說招標(biāo)人可以隨意確定中標(biāo)人，七部委12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定：使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)不能隨意擴(kuò)大。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建，受招標(biāo)人的委托可以直接確定中標(biāo)人，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人也不是沒有約束條件的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)既然是招標(biāo)人組建的，就要對(duì)招標(biāo)人負(fù)責(zé)。通過評(píng)審，推薦出能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，并經(jīng)評(píng)審的報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)單位作為中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)絕不能逾越法律界限隨意確定中標(biāo)候選人。

　　招標(biāo)辦的權(quán)力主要是行政監(jiān)督權(quán)，只要招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人的過程合法合規(guī)，都是嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法來進(jìn)行的，招標(biāo)辦就無權(quán)橫加干涉，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。但是，如果在評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程中存在違法違規(guī)行為，評(píng)標(biāo)結(jié)果有失公允，那招標(biāo)辦就有權(quán)要求招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)改正或依法重新招標(biāo)。

　　可見，招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)和招標(biāo)辦在確定中標(biāo)人方面要相互制約，才能保證最后結(jié)果的公正，也才能有效遏制招標(biāo)人違規(guī)行為的發(fā)生。

　　對(duì)招標(biāo)人違規(guī)行為的防范是一項(xiàng)長(zhǎng)久性的工作，有賴于制度的進(jìn)一步健全，更有賴于招標(biāo)人法規(guī)意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)。