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透視招投標監(jiān)督機構“隱性違規(guī)”現(xiàn)象

來源:233網(wǎng)校 2008年2月15日
  招投標監(jiān)督機構“隱性違規(guī)”現(xiàn)象主要有以下表現(xiàn)手法:
  一是“先招后補”式違規(guī)。有的建設工程項目尚未履行立項審批手續(xù),但在某某領導答應立項審批手續(xù)馬上辦的“承諾”下,招投標監(jiān)督機構就允許其進入招標程序;有些工程項目的建設單位以目前建筑市場比較混亂、建筑商信譽度較低為借口,要求將規(guī)定應當公開招標采購的項目改為邀請招標方式采購,而監(jiān)督機構在其沒有正當理由或僅“正在辦理相關手續(xù)”的情況下,沒有仔細進行審查招標條件符合性、發(fā)包方式的正確性和發(fā)包的組織形式合法性,就“依法”為其履行了相關備案手續(xù)。
  二是“先行后簽”式違規(guī)。在監(jiān)督程序上,許多地方都采用“監(jiān)督流程表”的方式,依法對項目的招標采購活動實施全過程監(jiān)督,而有些環(huán)節(jié)的經(jīng)辦人許諾招標人或代理機構先履行依法程序,待整個程序結(jié)束后,一次性補簽或加蓋相關備案章印,以便立卷移交存檔。
  三是“先進后退”式違規(guī)。在投標期間或即將開標之際,行政監(jiān)督機構的現(xiàn)場監(jiān)督人員以“因時間緊急趕不上交納投標保證金”為由,向招標人提出替某一個或兩個投標供應商予以擔保,讓其先投標參與競爭,中標了補交。這表面上看辦了合法手續(xù),但實際上弄虛作假,欺騙其他同時參與競標的供應商。還有的現(xiàn)場監(jiān)督人員當評標專家要求投標人澄清問題時,在帶有導向式的插言后還鄭重其事地要求“準確回答專家提問,其他人不可多言”。
  四是“先諾后悔”式違規(guī)。投標人和其他利害關系人認為招投標活動不符合法律法規(guī)的規(guī)定,或?qū)φ袠巳说拇饛筒粷M意后,依法向有關行政監(jiān)督部門投訴,由于投標人在投訴時沒有署具真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式或以法人名義投訴且投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章,不完全符合法定的受理情形,有關行政監(jiān)督機構的接待人員當時不指出,卻說:“好!歡迎投訴。你先放這兒吧,我們會迅速處理的。”而在投訴即將超過法定期限投訴人前來詢問時,才指出不能受理的理由,當投訴人把符合法定的投訴書送達時,行政監(jiān)督機構經(jīng)辦人又不予接受,理由更簡單:“超過了法定的投訴時效”,向他正式關上了投訴大門。
  要杜絕“隱性違規(guī)”現(xiàn)象,以為應做好四方面工作。
  第一是加強教育,提高工作人員對行政監(jiān)督工作重要性的認識。
招投標活動的程序是法定的,每一個重要環(huán)節(jié)都有其獨立的價值和特定的作用,都是對其內(nèi)容的把關和活動質(zhì)量的檢驗,都是一道防止失誤的關口。因此,執(zhí)行程序、備案管理、過程監(jiān)督,依法接受對違法、違規(guī)行為的投訴與查處不能走過場,不能“形到神不到”。只有以嚴謹、認真的態(tài)度審查其內(nèi)容的全面、科學性、手續(xù)的完整性、結(jié)論的合法性,才能使每個的監(jiān)督環(huán)節(jié)對實體行為的保障作用最大限度地得到發(fā)揮。
  第二是注重方式,著力增強建設單位依法辦事的自覺性。在日常工作中,當招標人不具備招標采購條件或提出不合法、不合理的要求時,招投標行政監(jiān)督機構應當認真宣傳、解釋違法操作的危害性,可以對他這樣說:如果實施了違法行為,潛在供應商肯定會質(zhì)疑你招標人,當你的解釋不合法或令其不滿意時,他還要投訴到我們行政監(jiān)督機構,同時還會向上級行政監(jiān)督機構或同級紀檢、監(jiān)察部門反映,不僅告你們存在排斥潛在投標人行為,還要告我們監(jiān)督機構失察,上級監(jiān)督機構和紀檢監(jiān)督部門會及時介入;如果我們同意你的要求,那我們就應當承擔嚴重的違法違規(guī)行為的責任。如果我們私營、濫用職權或者玩忽職守,構成犯罪的,我們監(jiān)督機構的經(jīng)辦人、分管人和主要負責人還要負刑事責任,還要通報當?shù)卣徊粯嫵煞缸锏模惨o予行政處分。當建設單位得知這些嚴重性、危害性時,應當會理解和支持的。
  第三是強化責任,著力抓好行政監(jiān)督機構內(nèi)部管理。一是落實監(jiān)督責任制。將整個程序分段監(jiān)督,下一道程序的承辦人,首先應嚴格審查上一道內(nèi)容的正確性,發(fā)現(xiàn)問題必須退回,糾正后才能進行下一道監(jiān)督程序。二是建立互相監(jiān)督制。招投標監(jiān)督機構或紀檢監(jiān)督部門可以聘請評標專家為行風監(jiān)督員,評標專家接受現(xiàn)場監(jiān)督人員的監(jiān)督的同時,也對現(xiàn)場的監(jiān)督人員實施監(jiān)督。三是實行社會監(jiān)督制。紀檢監(jiān)督部門應加大社會對行政監(jiān)督人員的監(jiān)督力度,確保招標采購活動“公開、公平、公正”有序進行。四是用制度約束人。建立健全《首問負責制》、《一次性告知制》和《限時辦結(jié)制》等相關紀律制度,并嚴格執(zhí)行,各個崗位執(zhí)行招標監(jiān)督環(huán)節(jié)的工作必須按要求在規(guī)定的時間內(nèi)完成。五是積極探索新舉措。要注重推廣和應用現(xiàn)代新科技,如已取得了明顯運用成效的智能評標系統(tǒng)、語音監(jiān)控系統(tǒng)等,盡可能減少監(jiān)督環(huán)節(jié)中的人為因素,提高監(jiān)督質(zhì)量和效率。
  第四是違規(guī)必究,著力增強依法招標采購的嚴肅性。有關行政監(jiān)督機構對違法違規(guī)行為切不可聽之任之,也不宜搞“文火慢燉”逐步規(guī)范,這對經(jīng)辦人個人不利,對監(jiān)督機構的聲譽不利,更對政府采購市場的健康發(fā)展不利。應當做到:一讓違法違規(guī)者思想上警覺。剖析問題、分析原因、尋找解決辦法。二是執(zhí)行紀律制度必嚴。嚴重違反紀律制度者,批評、教育后仍無改過之意者,應當及時調(diào)整崗位或調(diào)離。三是不留情面,及時“治病”。對于“吃了嘴軟,玩了心軟,拿了手軟”者,必須徹底撕破“遮羞布”,推倒“擋風墻”,絕不能讓監(jiān)督機構成為執(zhí)法犯法者的“掩藏體”,毀了我們的政府采購事業(yè)。
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