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透視招投標監督機構“隱性違規”現象

來源:233網校 2008年2月15日
  招投標監督機構“隱性違規”現象主要有以下表現手法:
  一是“先招后補”式違規。有的建設工程項目尚未履行立項審批手續,但在某某領導答應立項審批手續馬上辦的“承諾”下,招投標監督機構就允許其進入招標程序;有些工程項目的建設單位以目前建筑市場比較混亂、建筑商信譽度較低為借口,要求將規定應當公開招標采購的項目改為邀請招標方式采購,而監督機構在其沒有正當理由或僅“正在辦理相關手續”的情況下,沒有仔細進行審查招標條件符合性、發包方式的正確性和發包的組織形式合法性,就“依法”為其履行了相關備案手續。
  二是“先行后簽”式違規。在監督程序上,許多地方都采用“監督流程表”的方式,依法對項目的招標采購活動實施全過程監督,而有些環節的經辦人許諾招標人或代理機構先履行依法程序,待整個程序結束后,一次性補簽或加蓋相關備案章印,以便立卷移交存檔。
  三是“先進后退”式違規。在投標期間或即將開標之際,行政監督機構的現場監督人員以“因時間緊急趕不上交納投標保證金”為由,向招標人提出替某一個或兩個投標供應商予以擔保,讓其先投標參與競爭,中標了補交。這表面上看辦了合法手續,但實際上弄虛作假,欺騙其他同時參與競標的供應商。還有的現場監督人員當評標專家要求投標人澄清問題時,在帶有導向式的插言后還鄭重其事地要求“準確回答專家提問,其他人不可多言”。
  四是“先諾后悔”式違規。投標人和其他利害關系人認為招投標活動不符合法律法規的規定,或對招標人的答復不滿意后,依法向有關行政監督部門投訴,由于投標人在投訴時沒有署具真實姓名、簽字和有效聯系方式或以法人名義投訴且投訴書未經法定代表人簽字并加蓋公章,不完全符合法定的受理情形,有關行政監督機構的接待人員當時不指出,卻說:“好!歡迎投訴。你先放這兒吧,我們會迅速處理的?!倍谕对V即將超過法定期限投訴人前來詢問時,才指出不能受理的理由,當投訴人把符合法定的投訴書送達時,行政監督機構經辦人又不予接受,理由更簡單:“超過了法定的投訴時效”,向他正式關上了投訴大門。
  要杜絕“隱性違規”現象,以為應做好四方面工作。
  第一是加強教育,提高工作人員對行政監督工作重要性的認識。
招投標活動的程序是法定的,每一個重要環節都有其獨立的價值和特定的作用,都是對其內容的把關和活動質量的檢驗,都是一道防止失誤的關口。因此,執行程序、備案管理、過程監督,依法接受對違法、違規行為的投訴與查處不能走過場,不能“形到神不到”。只有以嚴謹、認真的態度審查其內容的全面、科學性、手續的完整性、結論的合法性,才能使每個的監督環節對實體行為的保障作用最大限度地得到發揮。
  第二是注重方式,著力增強建設單位依法辦事的自覺性。在日常工作中,當招標人不具備招標采購條件或提出不合法、不合理的要求時,招投標行政監督機構應當認真宣傳、解釋違法操作的危害性,可以對他這樣說:如果實施了違法行為,潛在供應商肯定會質疑你招標人,當你的解釋不合法或令其不滿意時,他還要投訴到我們行政監督機構,同時還會向上級行政監督機構或同級紀檢、監察部門反映,不僅告你們存在排斥潛在投標人行為,還要告我們監督機構失察,上級監督機構和紀檢監督部門會及時介入;如果我們同意你的要求,那我們就應當承擔嚴重的違法違規行為的責任。如果我們私營、濫用職權或者玩忽職守,構成犯罪的,我們監督機構的經辦人、分管人和主要負責人還要負刑事責任,還要通報當地政府;不構成犯罪的,也要給予行政處分。當建設單位得知這些嚴重性、危害性時,應當會理解和支持的。
  第三是強化責任,著力抓好行政監督機構內部管理。一是落實監督責任制。將整個程序分段監督,下一道程序的承辦人,首先應嚴格審查上一道內容的正確性,發現問題必須退回,糾正后才能進行下一道監督程序。二是建立互相監督制。招投標監督機構或紀檢監督部門可以聘請評標專家為行風監督員,評標專家接受現場監督人員的監督的同時,也對現場的監督人員實施監督。三是實行社會監督制。紀檢監督部門應加大社會對行政監督人員的監督力度,確保招標采購活動“公開、公平、公正”有序進行。四是用制度約束人。建立健全《首問負責制》、《一次性告知制》和《限時辦結制》等相關紀律制度,并嚴格執行,各個崗位執行招標監督環節的工作必須按要求在規定的時間內完成。五是積極探索新舉措。要注重推廣和應用現代新科技,如已取得了明顯運用成效的智能評標系統、語音監控系統等,盡可能減少監督環節中的人為因素,提高監督質量和效率。
  第四是違規必究,著力增強依法招標采購的嚴肅性。有關行政監督機構對違法違規行為切不可聽之任之,也不宜搞“文火慢燉”逐步規范,這對經辦人個人不利,對監督機構的聲譽不利,更對政府采購市場的健康發展不利。應當做到:一讓違法違規者思想上警覺。剖析問題、分析原因、尋找解決辦法。二是執行紀律制度必嚴。嚴重違反紀律制度者,批評、教育后仍無改過之意者,應當及時調整崗位或調離。三是不留情面,及時“治病”。對于“吃了嘴軟,玩了心軟,拿了手軟”者,必須徹底撕破“遮羞布”,推倒“擋風墻”,絕不能讓監督機構成為執法犯法者的“掩藏體”,毀了我們的政府采購事業。
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