2　當前施工組織設計的狀況

　　隨著社會主義市場經濟的建立和不斷地完善，建筑市場的競爭日趨異常激烈，客觀形勢對施工企業(yè)的要求，不僅僅在技術裝備，人員素質，工期質量、施工組織等方面有較高的要求，而且對項目實施中的工程造價管理也有更高的要求。但是在新形勢下，有些施工企業(yè)對此并未引起足夠的重視，同時，有些業(yè)主在施工招標工作中一味的強調降低報價而未重視對施工組織設計的評審。因此，常常出現(xiàn)下列情況。

　　2.1　沒有施工組織設計

　　在實際工作中。有一部分工程沒有編制施工組織設計，施工現(xiàn)場沒有施工平面布置圖，施工組織和施工方案及施工工藝的隨意性很大，出現(xiàn)了土方調配無序，運進運出，材料的一搬再搬；機械設備使用無標準，大馬拉小車現(xiàn)象時有發(fā)生；工序銜接沒有安排，出現(xiàn)很多窩工浪費現(xiàn)象，使工程的費用不斷增加，結果是施工過程中工程造價失控，引起了工程結算困難，使工程的經濟糾紛不斷增加。投資效果很差。

　　2.2　施工組織設計流于形式

　　正常情況下，在簽定工程承包合同時，業(yè)主要認真審查承包商的施工組織設計，并進行技術經濟比較或技術經濟分析，確定工程承包合同價款。但由于承包商從收到招標文件到送交投標書往往時間很短，使投標書中關于施工組織設計的內容比較粗糙，僅側重于施工現(xiàn)場的規(guī)劃和布置，而對一些具體的施工操作方案，質量控制方法，安全措施，勞動力，物資，技術保證措施等內容未能作全面的反應。編制施工組織設計是一項技術經濟性很強的工作。目前，仍然有少數(shù)施工企業(yè)既不熟悉又不鉆研施工組織設計的編寫程序和編制方法，不認真研究施工組織措施，甚至認為只要有一個總平面布置圖或工程進度計劃表就可以了，就算完成了施工組織設計的編制，這樣就使施工組織設計流于形式，直接影響到工程造價的控制。

　　2.3　業(yè)主注重低價、輕技術評審

　　在現(xiàn)有的工程招標投標環(huán)節(jié)中，業(yè)主往往比較側重施工企業(yè)資質等級、實力、工程報價、質量保證及其工程工期保證的承諾。而對于投標書中的具體施工組織設計的評審不夠重視，尤其對施工工藝、施工方案的設計是否經濟合理，以及是否優(yōu)化組織等問題的分析很不夠。

　　在實際工作中，沒有施工組織設計的項目往往會引起工程結算的經濟糾紛；施工組織設計流于形式或者雖然有施工組織設計，但對其中施工工藝，施工方案和技術經濟組織措施未進行嚴格審查、監(jiān)督，同樣也會引起最后結算時的經濟糾紛。在投資來源發(fā)生變化和社會主義市場經濟激烈競爭中，施工組織設計不僅是組織施工、指導生產的技術性文件，而且是建筑工程造價控制的重要內容。

　　3　強化施工組織設計有效地控制工程造價

　　在建筑工程中，施工組織設計是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。因此，應該重視施工組織設計的編制、審查工作。

　　3.1　編制施工組織設計與預算定額相結合

　　預算定額具有“整體上的通用性和個體上的不相融性”的特性。在編制施工組織設計前，應該熟悉和掌握預算定額，并且要合理的應用預算定額，具體的做法是：

　　（1）熟悉預算定額采用的施工方法、施工工藝以及預算定額分部分項的工程說明，通常明確規(guī)定了采用的分部分項工程，對于那些施工方法、施工工藝中提到“……應當根據(jù)施工組織設計規(guī)定計算的內容計算”，應當注意其中施工方法、施工工藝和施工現(xiàn)場條件內容的設計。

　　（2）熟悉預算定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則。預算定額每一分部分項工程通常明確規(guī)定了工程量計算規(guī)則，而有些分部分項工程的工程量計算和施工方法有著直接的關系。因此，施工組織設計中對分部分項工程的施工方法，施工工藝和相關的工程內容應有明確的規(guī)定，便于直接套用定額或換算后再套用定額。

　　（3）掌握預算定額中有條件限制執(zhí)行的定額項目。如材料的二次搬運費在“其它直接費”中已作了綜合考慮，一般情況不允許列材料的二次搬運費；預制構件運輸定額一般要求從堆放地點至安裝地點一步到位，也不允許再作材料二次搬運。但是如果確因施工場地過于狹窄，地形受限制時必須發(fā)生二次搬運的，應在施工組織設計中給予說明，并且要得到業(yè)主或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準認可后才可以計算二次搬運費。

　　（4）重視特殊工程的施工機械設備的配備。對于特殊形體的工程，其機械設備的配備超出定額規(guī)定的范圍時，應該認真編寫施工組織設計，報業(yè)主批準或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準后方可以將它計算到預算或合同價款中。對于那些結構形體并不特殊，但由于地形、地質水文條件等特殊情況，超過了定額規(guī)定的機械類型和功能時，也應認真編寫施工組織設計，報業(yè)主批準或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準確認，再進行計算。