一、事故報告和調(diào)查處理的基本規(guī)定
1、事故報告和調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持的原則
“四不放過”:事故原因不查清不放過,事故責(zé)任者得不到處理不放過,整改措施不落實不放過,教訓(xùn)不吸取不放過
(1)及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失;
(2)查明事故性質(zhì),認定事故責(zé)任;
(3)總結(jié)事故教訓(xùn),提出整改措施;
(4)對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。
二、生產(chǎn)安全事故分級
1、事故定級的要素:人員傷亡的數(shù)量;直接經(jīng)濟損失的數(shù)額;社會影響
2、通用事故分級規(guī)定:
事故等級 死亡人數(shù)m 重傷人數(shù)n 直接經(jīng)濟損失c
特別重大 m≥30 n≥100 c≥1億元
重大 10≤m<30 50≤n<100 5000萬≤c<1億
較大 3≤m<10 10≤n<50 1000萬≤c<5000
一般 m<3 n<10 c<1000萬元
“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。“重傷”包括急性工業(yè)中毒
三、生產(chǎn)安全事故報告的規(guī)
1、事故報告對象
(1)事故發(fā)生單位報告對象
現(xiàn)場人員——負責(zé)人——縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門+行業(yè)主管部門(1小時)
情況緊急,越級上報
(2)縣級以上人民政府職能部門的報告對象
縣級安監(jiān)部門——上一級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、有關(guān)部門(2小時)
——本級人民政府
2、事故通知對象
同級公安機關(guān)、勞動保障部門、公會、人民檢察院
3、事故報告的程序
(1)對事故現(xiàn)場有關(guān)人員的報告規(guī)定
事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負責(zé)人報告;情況緊急時,事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。(越級上報)
(2)事故單位負責(zé)人的報告規(guī)定
事故單位負責(zé)人接到報告后,應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。
(3)對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門的報告規(guī)定
① 特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門;現(xiàn)場-主要負責(zé)人-縣級安監(jiān)-市級安監(jiān)-省級-國務(wù)院(1+2+2+2)
② 較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門;現(xiàn)場-主要負責(zé)人-縣級安監(jiān)-市級安監(jiān)-省級(1+2+2)
③ 一般事故上報至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。 現(xiàn)場-主要負責(zé)人-縣級安監(jiān)-市級安監(jiān)(1+2)
④ 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報事故情況,應(yīng)當(dāng)同時報告本級人民政府。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后,應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院。
⑤ 必要時,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級上報事故情況。
⑥ 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報事故情況,每級上報的時間不得超過2小時。
(4)地方人民政府的報告規(guī)定
縣級以上人民政府接到其所轄安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的事故報告后,應(yīng)當(dāng)向其上級人民政府報告;
省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后,應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院。
(5)事故的補報規(guī)定
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi),事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時補報。
道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi),事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時補報。
4、事故報告的內(nèi)容:事故發(fā)生單位概況;事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況; 事故的簡要經(jīng)過;事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失;已經(jīng)采取的措施;其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。
5、接報后或事故發(fā)生后有關(guān)部門的責(zé)任
事故發(fā)生單位負責(zé)人接報后,應(yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案,或者采取有效措施,組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安監(jiān)部門接報后,其負責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場,組織事故救援。
事故發(fā)生后,有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù),任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因,需要移動事故現(xiàn)場物件的,應(yīng)當(dāng)做出標志,繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄,妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
四、生產(chǎn)安全事故調(diào)查的規(guī)定(管理中也為考點)
1、各級政府和有關(guān)部門的事故調(diào)查權(quán)限 (一般規(guī)定,即分級調(diào)查)
特別重大事故:國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門。
重大事故、較大事故、一般事故:事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責(zé)調(diào)查。可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查,也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
未造成人員傷亡的一般事故,縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
2、特殊規(guī)定
(1)提級調(diào)查:上級人民政府認為必要時,可以調(diào)查由下級人民政府負責(zé)調(diào)查的事故。
(2)升級調(diào)查:自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)(道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)),因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化,依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級人民政府負責(zé)調(diào)查的,上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
(3)跨區(qū)域調(diào)查:特別重大事故以下等級事故,事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的,由事故發(fā)生地人民政府負責(zé)調(diào)查,事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。
3、事故調(diào)查組的規(guī)定
(1)事故調(diào)查組的組成
事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。
根據(jù)事故的具體情況,事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成,并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。
事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。
(2)事故調(diào)查組的職責(zé):
①查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失;
② 認定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任;
③提出對事故責(zé)任者的處理建議;
④ 總結(jié)事故教訓(xùn),提出防范和整改措施;
⑤ 提交事故調(diào)查報告。
(3)事故調(diào)查組對有關(guān)問題的處理
事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,應(yīng)及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機關(guān)處理。
事故調(diào)查中需要進行技術(shù)鑒定的,應(yīng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行技術(shù)鑒定。必要時,可以直接組織專家進行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。
(4)事故調(diào)查組提交事故調(diào)查報告的時間(60+60)
應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告;特殊情況下,經(jīng)負責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準,提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長,但延長的期限最長不超過60日。
五、生產(chǎn)安全事故處理的規(guī)定(建議背誦)
1、事故調(diào)查報告的內(nèi)容
(1) 事故發(fā)生單位概況;
(2) 事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況
(3) 事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失;
(4) 事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì);
(5) 事故責(zé)任的認定以及對事故責(zé)任者的處理建議
(6) 事故防范和整改措施。
2、事故批復(fù)及其執(zhí)行
批復(fù):
對于重大事故、較大事故、一般事故,負責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù);
特別重大事故,30日內(nèi)做出批復(fù),特殊情況下,批復(fù)時間可以適當(dāng)延長,但延長的時間最長不超過30日。 (30+30)
批復(fù)的執(zhí)行:
有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù),依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序,對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰,對負有事故責(zé)任的國家工作人員進行處分。
事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù),對本單位負有事故責(zé)任的人員進行處理。
負有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
六、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理違法行為應(yīng)負的法律責(zé)任
1、處罰規(guī)定
(1)行政處罰(警罰沒停,吊扣效,拘他)
設(shè)定了資格罰、財產(chǎn)罰和治安管理處罰三種形式。
①資格罰
對事故發(fā)生單位由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照;
對事故發(fā)生單位的有關(guān)人員,依法暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書;
事故發(fā)生單位主要負責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的,自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。
一般、較大事故,責(zé)任人5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人
重大、特大,責(zé)任人終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人
對提供虛假證明給事故發(fā)生單位的中介機構(gòu),暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格。
②財產(chǎn)罰
事故單位的最高罰款可達500萬元;對事故單位的責(zé)任人最高罰款是其上一年的年收入。 ③治安管理處罰 主要針對阻擾事故調(diào)查行為的行政處罰。