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1、風險評級概述
風險評級是對銀行風險管理系統,即識別、計量、監測和控制風險的政策、程序、技術等的完整性、有效性進行評價并定級的過程。監管機構對銀行的評級,既不同于銀行自身的評價,也不同于社會中介機構對銀行的評級。它是以防范風險為目的,通過對銀行風險及經營狀況的綜合評級,系統地分析、識別銀行存在的風險,實現對銀行持續監管和分類監管,促進銀行穩健發展。
2、風險評級的原則和程序
(1)風險評級的原則。
全面性原則。風險評級應在全面收集股份制商業銀行相關信息的基礎上,綜合全部信息進行。
系統性原則。風險評級應系統分析股份制商業銀行的整體風險和經營狀況,以及風險發展趨勢。
持續性原則。風險評級應根據監管周期持續進行。
審慎性原則。風險評級應當遵循審慎監管原則,以審慎監管的要求為依據,有效識別和認定股份制商業銀行存在的和潛在的風險。
(2)風險評級的程序。
收集評級信息。要求收集的信息要全面、可靠,保證信息的完整性和準確性。
分析評級信息。遵循科學性和審慎性原則對所收集的信息進行分析評級,得出評級結果,通過準確的計算得出公正的評級結果。
制定監管措施。根據評級結果制定合理可行的監管措施,整理評級檔案,及時整理出完整的評級檔案。
3、市場約束參與方及其作用
市場約束各參與方主要有:監管部門、存款人、債權人、中介機構和專業顧問團體、評級機構、股東及其他利益相關者。
(1)監管部門。監管部門是市場約束的核心,其作用在于:一是制定信息披露標準和指南,提高信息的可靠性和可比性。二是實施懲戒,即建立有效的監督檢查,確保政策執行和有效信息披露。三是引導其他市場參與者改進做法,強化監督。四是建立風險處置和退出機制,促進市場約束機制最終發揮作用。
(2)公眾和存款人。存款是銀行主要的負債來源之一,公眾和存款人對銀行的約束作用表現在存款人可以進行選擇,通過提取存款或把存款轉入其他銀行,增加單家銀行的競爭壓力。銀行為了吸收更多的存款必然要照顧存款人的利益,提高銀行經營管理水平,有效控制風險。
(3)股東。銀行的股東擁有銀行經營的決策權、投票權、轉讓股份等權利。股東通過行使權利給銀行經營者施加經營壓力,有利于銀行改善治理,實現對銀行的市場約束。
(4)債券持有人。債券持有人對于銀行風險的關注程度實際上介于存款人和股東之間。債券持有人的市場約束作用主要是通過債券的購買和贖回,對銀行的資金調度施加壓力,督促銀行改善經營,控制風險。
(5)評級機構。評級機構作為獨立的第三方,能夠對銀行進行客觀公正的評級,為投資者和債權人提供有關資金安全的風險信息,引導公眾選擇與資金安全性高的金融機構開展業務,并起到市場監督的作用。此外,評級機構還能為監管部門提供協助,如有利于監管部門對監管對象進行分級、分類管理,為市場參與者提供關于金融機構目前狀況的參考。
(6)其他組織機構。
審計師:通過專業審計及與董事會、高級管理層、監管機構的溝通實現對銀行機構經營活動的約束。
銀行業協會:通過制定自律性行業原則,在穩健做法方面達成一致并公開發布,促使銀行機構規范地開展經營活動。
員工:通過舉報違法或違反職業道德的做法,或反映其他公司治理方面的缺陷,實現對銀行業機構的市場約束。