人事代理制度是對傳統人事管理體制改革的歷史性突破。自1995年，原人事部部長宋德福提出推行人事代理制度以來，人事代理業務得到了迅速發展，對人才流動工作起到了很大的促進作用。本文根據當前煙草商業企業中聘用人員管理這一難點問題，從企業長遠發展的角度出發，探索通過試行人事代理制度來提高聘用人員管理水平的意義及必要性，對當前煙草行業改革具有一定的借鑒意義。
　　一、前言
　　目前，活躍于煙草商業企業專賣專營一線上的員工，大約70%為聘用人員，他們在為煙草商業企業的發展壯大上發揮了和正在發揮著越來越大的作用，他們在煙草商業企業中占有的比重甚至已經大大超過了正式職工。那么，究竟何謂聘用人員，即與煙草商業企業簽訂勞動合同，不具有煙草行業主業編制的員工，他們和主業在編人員在用工機制、薪酬待遇、職業發展等方面存在很大的差別。盡管，煙草商業企業在打破編制限制，同工同酬等方面做了許多努力，加大了人力資源改革力度，也取得了一些成效，但和全國其它國有企業一樣，這項工作做的并不徹底，和真正意義上的“崗位靠競爭，收入靠貢獻”還有一定的距離。
　　如今，隨著中國加入世貿組織，煙草行業已經發生了相當多的變化，例如：煙草工商分離、工業企業重組步伐加快、國家局黨組在2005年的先進性教育活動中將持續深入進行行業體制改革作為今后工作重點舉措等等，國際一些知名煙草大鱷們無不早就對中國煙草市場虎視眈眈更使得煙草商業企業感到越來越大的壓力。從企業長遠發展來看，這項工作意義重大，尤其是隨著時間的推移，目前許多聘用人員在煙草商業企業工作時間已經接近10年，實行聘用人員人事代理更加刻不容緩。現有的這種聘用人員由單位管理的模式，對于發揮聘用人員積極性、創造性有很大的禁錮，聘用人員工作的積極性、創造性也受到了一定的限制。
　　因此，如何立足實際，循序漸進地加強對聘用員工的管理成為煙草商業企業人力資源管理工作中極為重要的一部分，如何解決主聘人員之間矛盾，則成了當前煙草商業企業人力資源管理工作中的一個難點。隨著近年來人事代理制度的完善、發展和應用，人事代理機構作為一種人事中介越來越受到企業和個人的青睞，如何將這種管理模式引入到煙草行業聘用人員管理工作上來，相信對于解決主聘人員管理這一矛盾是一個非常有益的探索。
　　二、人事代理的內涵
　　人事代理制度是對傳統人事管理體制改革的歷史性突破。中國二十多年來的改革開放，正在從根本上改變傳統計劃經濟的體系與格局，不僅使中國經濟得到了高速增長，同時也對原有的社會結構和組織方式造成了巨大的沖擊。在社會結構走向分化，多元化的利益格局開始形成之際，當代中國政府的管理方式、控制手段也必須發生相應的轉變，以適應日新月異的社會生活的要求。人事代理制度的推廣、施行，就是政府為了回應社會力量興起的現實，為了更好地履行管理職能而做出的改革舉措。
　　所謂的“人事代理”即在有關法規政策指導下，尊重用人單位自主權和人才擇業自主權，由人事部門所屬人才交流機構為綜合代管部門，受企事業單位或個人委托，為其在人事方面提供社會化的管理和服務。這是一種新型的人事管理方式。自1995年，原人事部部長宋德福提出推行人事代理制度以來，人事代理業務已經得到了迅速發展，對人才流動工作起到了很大的促進作用。
　　人事代理的內容概括起來主要包括四個方面：
　　1、圍繞人事檔案管理進行的基本人事代理，包括存放或轉遞人事關系、調整檔案工資、評定專業技術職稱、出具各類人事證明等；
　　2、圍繞社會保障進行的新形式的人事代理，包括：養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、住房公積金等社會保障，社會化就業（勞動用工）、人事勞動關系的爭議、勞動合同與勞務協議的代辦等；
　　3、圍繞人力資源開發進行的深層次代理，包括：人才租賃（派遣）、人才招聘、人才測評、人事診斷、人才考核和人才發展規劃；
　　4、圍繞信息咨詢進行的服務性代理。如網上人才市場，發布用人單位需求的職位招聘信息、提供個人求職信息、代發招聘廣告和公司形象設計、薪酬制度咨詢策劃、就業指導、職業咨詢等。
　　三、試行人事代理的必要性
　　試行人事代理，是根據聘用人員的自身特點和企業發展的需要及當前煙草行業人事制度而做出的客觀分析，是企業降低勞動用人成本、提高聘用人員管理水平的一種新型選擇。
　　1、試行人事代理，是構建企業科學的現代管理體系的需要。
　　市場經濟的主體是企業，企業作為經濟運行的微觀基礎，核心是對人的管理，企業管理過程中的決策、指揮、控制都是通過人來實現的。深化勞動人事和分配制度的改革，建立高效的人力資源使用機制，一是要深化管理制度改革，建立適應市場經濟需要、人員能進能出，富有彈性的勞動用工制度，使勞動制度成為重要的激勵手段。這正是現代人事代理制度的功能優勢所在。試行人事代理的意義在于，實現對聘用人員進行分類管理，建立具有靈活多樣的用人機制，提高人事管理效率；對人才本人來講，人事行政關系（包括職稱、工齡、干部身份、養老保險）有了保障，增強了穩定感和歸屬感，即使現有單位出現危機或下崗，也不必擔心，有代理機構作為人才大本營，還可以被安排到其他單位工作；對于社會來說，將過去實際存在的人才歸單位所有轉為人才歸社會所有，促進了人才資源合理配置效率和匹配程度，使人才流動更加合理和便利。
　　2、試行人事代理，是企業降低人力成本增加效益的需要。
　　企業要發展，增效是根本，而人事代理為企業增效提供了一個很好的可行途徑。用人單位在核算租賃人才的總支出時，主要考慮職位效益、以市場價格確定工資標準，支出成本比單位自己聘用員工大大降低。在企業規模擴大聘用人員增加的時候，不需要相應增加人事管理部門人員。可以隨時根據企業需要增減人員，利用代理機構豐富的人才資源，及時準確、便捷地物色合適人選，大大節省時間、金錢成本。
　　3、試行人事代理，是避免勞動糾紛，做好聘用員工思想工作的需要。
　　人事代理是在國家相關法律、法規和有關政策指導下進行的一項活動，企業和代理機構簽訂用人協議，代理機構和聘用人員簽訂勞動聘用合同，企業與聘用人員之間是一種有償使用關系，換句話說也就是，企業與代理機構的關系是勞務關系；聘用人員與代理機構的關系是勞動關系。這樣企業就可避免與聘用人員在勞動關系上發生糾紛，有效地規避了勞動仲裁或訴訟風險。
　　不僅如此，試行人事代理還可以減少甚至消除聘用人員的不平衡心理，做好其思想工作。因為他們之所以產生不平衡心理，是他們覺得同為煙草員工，收入待遇卻兩樣，如果采用人事代理制，聘用員工是代理機構的員工，而非企業員工，與企業之間不存在人事隸屬關系，只是有償使用關系，隸屬主體不同，也就失去了相互比較的基礎，不平衡心理自然消失了。舉個例子，就好像現在的保安隊員一樣，不論派到哪個單位工作，人依舊是保安公司的人，與聘用單位是有償使用關系，只需按照使用單位的要求完成工作任務，服從管理、考核即可。更何況，煙草商業企業給聘用員工的報酬一般都要超過許多行業同類工種所給的報酬，到那時，聘用人員的心理已經不再是不平衡，而是優越感了。
　　4、試行人事代理，是減少人力資源管理事務性工作，提升企業核心競爭力的需要。
　　中國加入WTO之后，煙草行業在日益開放和更加激烈的市場競爭中面臨著更大的壓力，企業要加強自身人力資源管理體系建設，分析人力資源管理職能。現代企業人力資源管理部門的工作，應主要集中于人力資源發展戰略的制定、人力資源管理制度體系的建設和對員工自我發展活動的專業性支持，履行參謀、激勵、服務與咨詢職責。把能夠合并的人力資源管理環節盡可能的予以合并，可以將不創造價值卻又是增值工作所必需的非核心工作，通過人事代理的形式予以剝離，使人員進出更加方便，把企業從繁雜的事務性工作中解脫出來，集中精力提升企業的核心競爭力，提高企業決策水平，盡快提高中國煙草商業企業的整體競爭實力，迎接更為嚴峻的市場挑戰，這也是行業上下極為關注并且是必須解決的重要課題。人事代理作為一種市場化的人才中介服務形式，也是國際通行的人才管理模式。
　　四、試行人事代理需要注意的問題
　　試行人事代理一定要注意以下幾個問題，確保人事代理工作取得預期成效，真正妥善解決好聘用人員管理問題。
　　1、合理設置崗位，為崗位實現科學管理奠定基礎。
　　科學設置崗位是試行人事代理制度的基礎。要把崗位設置作為重點來研究，按照浙江省局（公司）關于聘用人員有關管理的要求，專賣管理崗位暫時不適合人事，其他崗位要從各自單位的職能和承擔的工作任務出發，研究提出符合本單位實際情況的試行人事代理的崗位設置與管理方案，要做到科學規劃，合理設置崗位，根據不同的崗位明確其崗位職責、崗位條件和崗位待遇，為實行人事代理奠定基礎。
　　2、妥善做好試行人事代理和未試行人事代理人員的思想工作，確保人事代理工作在穩定中推進。
　　要在國家和煙草行業有關政策規定范圍內妥善處理這兩類人員關系，確保試行代理和未試行代理人員受到相同的平等對待。讓試行人事代理的聘用人員放下包袱，消除顧慮，不要簡單的把試行人事代理簡單的誤認為不是煙草人了，只要干的好，照樣可以擔任相應領導職務，享受相應待遇，只是用人單位主體不同而已，原來是煙草公司的員工，現在是代理機構的員工。
　　3、建立科學合理的分配機制，充分調動試行人事代理和未試行人事代理兩類員工的工作積極性和創造性。
　　試行人事代理員工雖然是代理機構的員工，和公司發生的只是勞務關系不存在勞動關系，但是要根據當前煙草行業實際，建立科學合理的分配機制，確保雙方得到平等對待，充分調動試行人事代理和未試行人事代理兩類員工的工作積極性和創造性，為將來全面推行人事代理制度奠定基礎。
　　五、結束語
　　“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。煙草商業企業新一輪發展的號角已經吹響，入世帶來的嚴峻形勢已然顯現，為了企業的健康快速發展，讓我們以無畏的勇氣和魄力，克服煙草商業企業現有的一些困難，大膽引入人事代理模式，加快人力資源管理體制改革步伐，建立“用人不養人、留人不拴人”的新用人機制，早日解決好聘用人員管理這一難題，再塑煙草商業企業健康肌體，勇于開拓、科學管理，迎接更大的挑戰。