【相關法條】 
　　第三百八十四條 國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節嚴重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。 
　　挪用用于救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的，從重處罰。 
　　【知識要點】 
　　法益是公款的占有權、使用權、收益權以及職務行為的廉潔性。 
　　（一）構成要件 
　　1.客觀要件：利用職務上的便利實施挪用行為 
　　（1）利用職務上的便利：利用職務權力與地位所形成的主管、管理、經營、經手公款或特定款物的便利條件。 
　　挪用：未經合法批準或者違反財經紀律，擅自使公款脫離單位的行為。行為人使公款脫離單位后，即使尚未使用該公款的，也屬于挪用。 
　　（2）行為對象：公款，包括挪用用于救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用。包括挪用失業保險基金和下崗職工基本生活保障資金歸個人使用的，挪用公有國庫券（公款不等于現金）的，挪用金融憑證、有價證券用于質押，使公款處于風險之中的。 
　　（3）挪用公款“歸個人使用”： 
　　①將公款供本人、親友或者其他自然人使用的； 
　　②以個人名義將公款供其他單位使用的； 
　　③個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益的。 
　　其中“個人決定”相對于單位決定而言，凡不屬于單位決定的就是“個人決定”。 
　　其中的“個人利益”，包括不正當利益與正當利益，包括財產性利益與非財產性利益（具體的實際利益，如升學、就業等）。為單位少數人謀取利益的，也屬于“謀取個人利益”。 
　　【經典考題】下列哪一情形不屬于“挪用公款歸個人使用”？ 
　　A.國家工作人員甲，將公款借給其弟炒股 
　　B.國家機關工作人員甲，以個人名義將公款借給原工作過的國有企業使用 
　　C.某縣工商局長甲，以單位名義將公款借給某公司使用 
　　D.某國有公司總經理甲，擅自決定以本公司名義將公款借給某國有事業單位使用，以安排其子在該單位就業 
　　解析：“挪用公款歸個人使用”的含義幾經變化，最后立法解釋將其含義加以確定。立法解釋的精神是將單位向單位借錢的情形排除出去，即單位向單位借錢的，不成立犯罪。凡是不屬于單位向單位借錢的，將單位公款就挪用的，都屬于“挪用公款歸個人使用”：如果借款方是個人，出借方無論以什么名義挪用公款的情形；如果出借方是以個人名義挪用，借款方無論上個人還是單位的情形；個人決定以單位名義出借公款，謀取個人利益的（在本質上這種情形不屬于單位向單位借錢）。 
　　A選項屬于將公款挪用給自然人使用的情形，B選項屬于以個人名義將公款供其他單位使用的情形，C選項屬于單位向單位借錢的情形（行為人沒有謀取個人利益），D選項屬于個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益的情形。所以ABD三選項的情形屬于而C選項不屬于“挪用公款歸個人使用”。 
　　本題正確答案為C。 
　　（4）挪用公款歸個人使用的三種類型： 
　　①挪用公款歸個人使用，進行賭博、走私等非法活動的，以挪用公款5000元至l萬元為定罪的數額起點。挪用公款給他人使用，不知道使用人將公款用于非法活動，數額較大、超過3個月未還的，構成挪用公款罪；明知使用人將公款用于非法活動的，應當認定為挪用人挪用公款進行非法活動。 
　　②挪用公款數額較大，歸個人進行營利活動的，不受挪用時間和是否歸還的限制，在案發前部分或者全部歸還本息的，可以從輕處罰；情節輕微的，可以免除處罰。挪用公款歸個人使用，“數額較大、進行營利活動的”，以挪用公款l萬元至3萬元為“數額較大”的起點。 
　　挪用公款存人銀行、用于集資、購買股票、國債等，屬于挪用公款進行營利活動；所獲取的利息、收益等違法所得，應當追繳，但不計入挪用公款的數額。
　　挪用公款歸還個人進行非法活動或者進行營利活動產生的欠款，應當認定為挪用公款進行非法活動或者進行營利活動。 
　　挪用公款歸個人用于公司、企業注冊資本驗資證明的，應當認定為挪用公款進行營利活動。 
　　挪用公款給他人使用，不知道使用人將公款用于營利活動，數額較大、超過3個月未還的，構成挪用公款罪；明知使用人將公款用于營利活動的，應當認定為挪用人挪用公款進行營利活動。 
　　③挪用公款歸個人使用，數額較大、超過3個月未還的，以挪用公款l萬元至3萬元為“數額較大”的起點。挪用正在生息或者需要支付利息的公款歸個人使用，數額較大，超過3個月但在案發前全部歸還本金 的，可以從輕處罰或者免除處罰。給國家、集體造成的利息損失應予追繳。挪用公款數額巨大，超過3個月，案發前全部歸還的，可以酌情從輕處罰。 
　　2.主觀要件為故意。具有非法占有目的的，則以貪污罪論處。 
　　（二）認定 
　　1.挪用公款的用途：應根據客觀的使用性質予以判斷；如果案發時一直沒有利用公款的，認定為挪用公款歸個人使用。 
　　2.挪用公款的數額：挪用公款數額以實際或者可能承擔的風險數額認定。 
　　行為人挪用公款分別用于非法活動、營利活動與其他活動，用于某項活動的公款數額未達到該項的定罪標準，但挪用公款的總數額達到某項定罪標準的，由于非法活動重于營利活動，非法活動、營利活動重于其他活動，故可以將前者評價為后者的數額，但必須滿足后者的所有成立條件。 
　　3.挪用公款罪與貪污罪 
　　對于下列行為，應以貪污罪論處： 
　　（l）攜帶挪用的公款潛逃的。 
　　（2）挪用公款后采取虛假發票平賬、銷毀有關賬目等手段，使所挪用的公款已難以反映在單位財務賬目上，且沒有歸還行為的。 
　　（3）截取單位收入不入賬，非法占有，使所占有的公款難以反映在單位財務賬目上，且沒有歸還行為的。 
　　（4）有證據證明行為人有能力歸還所挪用的公款而拒不歸還，并隱瞞挪用的公款去向的。 
　　【經典考題】國有公司財務人員甲于2007年6月挪用單位救災款100萬元，供自己購買股票，后股價大跌，甲無力歸還該款項。2008年1月，甲挪用單位辦公經費70萬元為自己購買商品房。兩周后，甲采取銷毀賬目的手段，使挪用的辦公經費70萬元中的50萬元難以在單位財務賬上反映出來。甲一直未歸還上述所有款項。關于甲的行為定性，下列選項正確的是： 
　　A.甲挪用救災款的行為，不構成挪用特定款物罪 
　　B.甲挪用辦公經費的行為構成挪用公款罪，挪用數額為70萬元 
　　C.甲挪用辦公經費后銷毀賬目且未歸還的行為構成貪污罪，貪污數額為50萬元 
　　D.對于甲應當以挪用公款罪、貪污罪實行并罰
　　解析： 
　　本題主要考核挪用公款罪、挪用特定款無罪與貪污罪的認定及其界限。 
　　本案中，國家工作人元甲挪用單位救災款100萬供自己買股票的行為，屬于挪用特定款物歸個人使用的情形，成立挪用公款罪，不構成挪用特定款物罪（挪用特定款物給單位使用才成立本罪）。甲挪用辦公經費70萬元購買商品房，并采取銷毀賬目的手段，使其中的50萬元難以在單位財務賬上反映出來，表明甲對其中的50萬元具有非法占有目的，行為性質轉化為貪污罪，另外的20萬元仍然成立挪用公款罪。注意，這種情形下挪用公款罪的數額是排除貪污罪數額之外的部分，如果還認定挪用公款70萬元，則意味著對其中的50萬元進行了雙重評價，這違反了禁止雙重評價的原則。所以，本案甲成立貪污罪、挪用公款罪，數罪并罰。ACD三選項說法正確，B選項說法錯誤。 
　　本題正確答案為ACD。 
　　4.共犯與罪數問題： 
　　（1）挪用公款給他人使用，使用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃取得挪用款的，以挪用公款罪的共犯定罪處罰。但使用人只是單純提出、要求借用公款的，不認定為挪用公款罪的共犯。使用人具有詐騙故意時，不影響國家工作人員成立挪用公款罪。 
　　（2）因挪用公款索取、收受賄賂構成犯罪的，或者挪用公款進行非法活動構成其他犯罪的，數罪并罰。 
　　（3）明知他人使用公款進行犯罪活動，而挪用公款給他人使用的，數罪并罰。例如，明知他人使用公款用于販賣毒品，而將公款挪用給他人的，成立挪用公款罪的正犯與販賣毒品罪的幫助犯，數罪并罰。 
　　5.加重情節：“挪用公款數額巨大不退還的”即挪用公款數額巨大，因客觀原因在一審宣判前不能退還的；如果由于某種原因從挪用公款的故意轉化為貪污罪的故意，則應認定為貪污罪。 
　　注意：如果有證據證明行為人有能力歸還所挪用的公款而拒不歸還，并隱瞞挪用的公款去向的，轉化為貪污罪。 
　　【活學活用】甲找到某國有企業出納乙稱自己公司生意困難，讓乙想辦法提供點資金，并許諾給乙好處。乙便找機會從公司賬戶中拿出15萬借給甲。甲從中拿了2萬元給乙。之后，甲因違法行為被公安機關逮捕，乙害怕受牽連，攜帶100萬元公款潛逃。關于乙的全部犯罪行為，下列哪些說法是錯誤的？ 
　　A.挪用公款罪與受賄罪，應擇一重罪從重處罰 
　　B.應以挪用資金罪、職務侵占罪論處，實行數罪并罰 
　　C.應以挪用公款罪、貪污罪論處，實行數罪并罰 
　　D.應以挪用公款罪、貪污罪、受賄罪論處，實行數罪并罰 
　　本題正確答案為ABC。 
　　【活學活用】下列哪些行為應當以貪污罪論處？ 
　　A.國家工作人員甲在國內公務活動中收受禮物，依照國家規定應當交公而不交公，數額較大 
　　B.乙受國家機關的委托經營某小型國有企業，利用職務上的便利，將該國有企業的資產轉移到個人名下 
　　C.國家工作人員丙利用職務上的便利，挪用公款數額巨大不能退還 
　　D.國家工作人員丁利用職務之便，將依法扣押的陳某私人所有的汽車據為己有 
　　本題正確答案為ABD。
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