第一節(jié) 行政行為的概念和特征
一、行政行為的概念
(一)行為主體說
(二)行政權(quán)說
(三)公法行為說
筆者認(rèn)為，行政行為是享有行政權(quán)能的組織(行政主體)運(yùn)用行政權(quán)對(duì)行政相對(duì)人所作的法律行為。這里所界定的行政行為主要是指外部、單方行政行為。
二、行政行為的特征
(一)行政行為的時(shí)代特征
1、行政行為的服務(wù)性
2、行政行為的從屬法律性
(二)行政行為的法律特征 考試大－全國最大教育類網(wǎng)站(www．Examda。com)
1、行政行為的單方性
2、行政行為的強(qiáng)制性
3、行政行為的無償性
第二節(jié) 行政行為的分類
一、抽象行政行為和具體行政行為
分類標(biāo)準(zhǔn)：行政相對(duì)人是否特定。
(一)抽象行政行為
抽象行政行為是指行政主體針對(duì)不特定行政相對(duì)人所作的行政行為。它在法國行政法學(xué)上稱為規(guī)則行為，在我國，也有學(xué)者稱之為“其他行政規(guī)范性文件創(chuàng)制行為”。
(二)具體行政行為
具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定行政相對(duì)人所作的行政行為。它在我國臺(tái)灣地區(qū)行政法學(xué)上稱為“行政處分”。
二、羈束行政行為和自由裁量行政行為
分類標(biāo)準(zhǔn)：行政主體對(duì)行政法規(guī)范的適用有無靈活性。
(一)羈束行政行為
羈束行政行為是指行政主體對(duì)行政法規(guī)范的適用沒有靈活性的行政行為。
(二)自由裁量行政行為
自由裁量行政行為是指行政主體對(duì)行政法規(guī)范的適用具有靈活性的行政行為。
三、依職權(quán)行政行為和應(yīng)申請(qǐng)行政行為
分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否可由行政主體主動(dòng)實(shí)施。
(一)依職權(quán)行政行為
依職權(quán)行政行為是指行政主體根據(jù)其職權(quán)而無需行政相對(duì)人申請(qǐng)就能主動(dòng)實(shí)施的行政行為，也稱主動(dòng)行政行為和積極行政行為。
(二)應(yīng)申請(qǐng)行政行為
應(yīng)申請(qǐng)行政行為是指行政主體只有在行政相對(duì)人提出申請(qǐng)后才能實(shí)施而不能主動(dòng)采取的行政行為，又稱為被動(dòng)行政行為、需參與的行政行為和消極行政行為。
四、附款行政行為和無附款行政行為
分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否有附款。
(一)附款行政行為
附款行政行為是指除行政法規(guī)范明確規(guī)定外，行政主體根據(jù)實(shí)際需要在主內(nèi)容基礎(chǔ)上附加從屬性內(nèi)容的行政行為，又稱條件政法英杰行政行為。
(二)無附款行政行為
無附款行政行為是指行政行為沒有附加條件的行政行為，又稱單純行政行為。
五、授益行政行為和不利行政行為
分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為的內(nèi)容對(duì)行政相對(duì)人是否有利。
(一)授益行政行為
授益行政行為是指行政主體為行政相對(duì)人設(shè)定權(quán)益或免除其義務(wù)的行政行為。
(二)不利行政行為
不利行政行為是指行政主體為行政相對(duì)人設(shè)定義務(wù)或剝奪、限制其權(quán)益的行政行為，又稱負(fù)擔(dān)性行政行為。
六、要式行政行為和非要式行政行為
分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否必須具備某種法定形式。
(一)要式行政行為
要式行政行為是指必須具備某種書面文字或具有特定意義符號(hào)的行政行為。
(二)非要式行政行為
非要式行政行為是指行政法規(guī)范沒有要求必須具備書面文字或特定意義符號(hào)的行政行為。
七、作為行政行為和不作為行政行為
分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否改變現(xiàn)有法律狀態(tài)(權(quán)利義務(wù)關(guān)系)。
(一)作為行政行為
作為行政行為是指行政主體積極改變現(xiàn)有法律狀態(tài)的行政行為，如行政征收和頒發(fā)許可證等。
(二)不作為行政行為
不作為行政行為是指行政主體維持現(xiàn)有法律狀態(tài)，或不改變現(xiàn)有法律狀態(tài)的行政行為，如不予答復(fù)和拒絕頒發(fā)許可證等。
八、獨(dú)立行政行為和需補(bǔ)充行政行為
分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否需要其他行為作為補(bǔ)充。
(一)獨(dú)立行政行為
獨(dú)立行政行為是指不需要其他補(bǔ)充行為就能夠生效的行政行為。
(二)需補(bǔ)充行政行為
需補(bǔ)充行政行為是指必須具備補(bǔ)充行為才能生效的行政行為，這個(gè)補(bǔ)充行為往往是上級(jí)機(jī)關(guān)的審批或備案行為。
九、內(nèi)部行政行為和外部行政行為
分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為相對(duì)人的身份。
(一)內(nèi)部行政行為
內(nèi)部行政行為是政法英杰指行政主體基于行政隸屬關(guān)系，針對(duì)內(nèi)部相對(duì)人而實(shí)施的行政行為。
(二)外部行政行為
外部行政行為是指行政主體基于行政管轄關(guān)系，針對(duì)外部相對(duì)人而實(shí)施的行政行為。
十、行政行為的其他分類
(一)行政行為與準(zhǔn)行政行為
分類標(biāo)準(zhǔn)：法律效果的內(nèi)容是效果意思還是觀念表示。
(二)終局行政行為和非終局行政行為
分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否受司法審查。
(三)行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為
分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為所具有的立法性、執(zhí)法性和司法性特征。
(四)共同行政行為和非共同行政行為
分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為的主體是一個(gè)還是多個(gè)行政主體。
(五)自為的行政行為、授權(quán)的行政行為和委托的行政行為
分類標(biāo)準(zhǔn)：行政權(quán)的取得方式。
第三節(jié) 行政行為的模式
一、行政行為模式的概念
行政行為模式，即行政行為的形態(tài)、模型、型式或類型，在行政法學(xué)上表現(xiàn)為行政行為的概念或范疇，是指在理論上或?qū)崉?wù)上對(duì)行政行為的內(nèi)容和程序都已形成固定的、共同的典型特征的行為體系。
二、行政行為模式的價(jià)值
(一)溝通價(jià)值
(二)推理和定位價(jià)值
(三)規(guī)范價(jià)值
三、行政行為的模式化
(一)行政行為的模式化進(jìn)程
(二)行政行為的模式化方法
四、行政行為的模式定位
對(duì)行政行為的模式定位，應(yīng)當(dāng)以內(nèi)容要素和典型特征為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政主體意思表示的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)采用客觀主義兼主觀主義的原則來進(jìn)行。
本章思考題：
1、簡述行政行為撤銷的條件與法律結(jié)果。
2、簡述行政行為的效力內(nèi)容。
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