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司法考試別讓南郭先生重來

來源:233網校 2006年7月28日
  女兒手上有本《成語故事》,我隨意翻了一下。“濫竽充數”故事吸引了我的目光,記憶上的塵土被輕輕拂去,這一歷史典故又在我腦中清晰。

  齊宣王喜歡大型樂隊合奏,不會吹湊的南郭先生謊稱自己擅長吹竽,騙得宣王信任,借機混入樂隊,從事演奏工作。每逢表演,他裝腔作勢,以假充真,從別人的勞動成果中分得一份佳肴。齊宣王死后,齊泯王繼位,這位國王喜歡吹竽獨奏,南郭先生的狐貍尾巴露了出來,他不得不溜之大吉,成為千古笑談。

  這則成語故事使我想到了國家司法考試。

  在漫長的過去,我們執行法律職業大眾化政策,不強調法律職業的專業化,法官、檢察官、律師與其他職業群體只有工作內容的不同,而無職業資格和執業能力的區別,法律職業者都是在一元集權管理體制下共同執業,沒有多少相對的獨立性,屬于純粹的樂隊“合奏”。

  經過多少代人的努力,國家統一司法考試終于登上歷史舞臺,成為法官職業化建設的里程碑。要想從事法律職業,必須過司法考試這一關,人人平等,個個亮相,變成真正的“獨奏”,從源頭上制止了南郭先生的產生。因為有了國家統一的司法考試,法律職業才開始真正的專業化道路,法官職業大眾化、普通化的現狀開始改變,法官、檢察官、律師的業務素質有了迅速發展,那些沒有法律知識卻神通廣大的人不得不望而止步,“三盲院長”、“舞女”法官一去不復返。所有熱愛法治的人們,無不為之歡心鼓舞。

  法律職業是智者的事業,對職業主體的業務素質有著較高的要求,“法官應該是社會的精英”,美國大法官霍坶斯曾作了精煉的概括。為了適應法律職業精英化要求,國家司法考試本著高標準、嚴要求的原則,科學設計考題,公正選拔人才,將真正的優秀人才選拔出來,使法律職業讓能夠勝任他的人從事。這本來是一件公正、進步而又陽光的大好事,任何人不應有任何理由去懷疑,更不能否定。然而,竟然有一些人卻對司法考試表達了不滿,認為司法考試考題設計太難,通過率過低,不能滿足法律職業人才需求,存在天然的缺陷,應通過降低標準的方法,生產更多的法律職業人才。他們還制造了其他種種理由加強自己的觀點,主要有,一是這種唯考取才的方法并非完全科學,通過考試的人職業水平并不一定比未通過考試的人高;二是該錄取方法脫離現實國情,過分超前,急功近利,急于求成,造成許多法院法官斷層,許多檢察院檢察官缺失,審判與檢察工作無法開展。

  如果從絕對意義上講,通過司法考試的人的確并不一定比未通過的人法律水平高,但從相對意義上講,通過的人肯定比未通過的人高。也就是說,在整體上,還是通過國家司法考試人的法律知識水平和職業能力高于未通過的人,這不應懷疑。如果以個別來否認整體,是舍本逐末,求全責備,世上沒有完美的事物,我們只能無限接近完美,但終不能達到,承認完美是唯心主義,追求完美才是唯物主義。以個別未通過司法考試的人的法律業務水平高于個別通過司法考試的人為理由,反對國家統一司法考試,是吹毛求疵,強詞奪理。如同高考一樣,國家司法考試在當前仍然是科學選拔法律優秀人才的最好措施,實現了選拔上的最大化公正,我們還沒有找到其他更好的選拔方法代替她。

  大浪淘沙,優勝劣汰,是金子就留下來,是泥沙就離開。國家統一司法考試淘汰大多數是一種必然,這是法律職業專業化、精英化建設的客觀需要,也是法治事業建設規律的內在要求。不能因為過關者廖廖,就認為超前。反觀國外,哪一個法治國家不是如此,他們的淘汰率并不比我們低。無論是在日本,還是在美國,要成為一名法官,要闖多少關,過多少試,他們的含金量是我們自愧弗如的。通過司法考試的人少,使法官、檢察官隊伍減少,影響審判和檢察事業,的確是我們面監的現實難題。尤其在目前,我國正處于社會轉型期,各種社會矛盾大量涌現,法院迎來沉重的審判任務,人少案少的矛盾非常突出。司法考試在客觀上限制了法官數量的增長,造成法院、檢察院青黃不接,出現“拋荒”趨勢,必須想方設法加以解決。但該問題不能成為反對司法考試的重要理由,相反,這正是司法考試產生精選人才實際功效的現實反映,這充分說明,司法考試使法律職業隊伍正在進行優勝劣汰。其實,我國的法官并不少,法官占全國總人口的比例高于其他任何一個國家,以法官數量少不能滿足審判工作需要,是站不住腳的。在我國,一個法院上至院長,下至助審員,都是共和國的法官,只有為數極少的書記員屬于法官輔助人員,服務法官審判工作。說法官數量減少,只能是法官絕對數量在減少,這不應引起恐慌,因為我們的法官數量本來就多,不會因數量減少而完不成審判任務。

  目前,我國法官大眾化職業性質沒有徹底改變,不符合法官任職資格,卻擔任法官,從事審判的人大有人在,法官形形色色的職業背景足以證明。現有法官的出身主要有軍人、學生、老師以及其他職業者,他們或以資歷自主選擇了法官職業,或因學業專業被分配到了法院,或以“神通”混進了法院。或以能力,或以資歷,都取得法官身份,平等地從事審判工作,導致法官優秀和平庸行使一樣的權力,分得一樣的報酬,能干事的人滿足于完成平均數,不能干事的人窮于應付,法官隊伍整體戰斗力不強,工作效率不高。與此同時,每名法官負責案件審理的全部工作,包括本屬于輔助人員完成的各項輔助事務,在案件裁判上投入的工作量太多。其他人員,因沒有法官資格不能成為法官,或無可奈何地當書記員,消極應付工作;或從事司法政務和后勤管理工作,成為審判工作的“座上客”。服務于法官裁判的大量輔助工作因沒有配備相對人力只能由法官承擔,法官的角色產生重合,職能發生錯位。人員分工的不合理,工作機制的不健全,工作效率不夠高,是法院審判壓力增大的重要原因。所以說,多數法院不是缺法官,而是缺從事輔助事務的專業人員;不是缺乏審判力量,而是缺乏創造力量的科學措施。

  個別法院法院缺員暴露了我國法院管理體制的不足,地區間的同工不同酬是造成法官富余和缺少的主要原因。解決這個問題,只需改革現有的法官管理體制,建立科學合理的分配和流動機制。我國是個單一制國家,所法官都是中央統一領導下的法官,法官職務完全可以打破條塊割據,實行統一任命和統一分配,保證各個法院法官力量的平均,不會出現個別法院法官短缺問題。不但如此,還可以實現法官異地任職,充分落實法官的任職和工作回避,維護司法公正,更能統一全國法官的待遇,消除法官待遇地區間的不平等,穩定法官隊伍,促進司法秩序。

  每個人都應從事自己能做的工作,只有勝任本職工作的人才能把工作做好。科學合理的分工是搞好工作的關鍵,依職能設置崗位,按崗位確定人員,是現代管理學的基本要求。當前,我國法院職位設置存在不足,沒有為法官配備輔助人員;沒有對法院工作人員作出完全合理的分工,人盡其才,人符其用沒有真正到位。是法官,就應專司裁判之職,不具有法官任職條件的人,就應做其他工作,主要應是輔助工作,包括訴訟文書送達,庭前證據交換,庭審安排,訴訟調解等各項工作。分工是工作的需要,是因人施用的必然要求,人只有職業和職位的不同,沒有高低貴賤之分,從事審判輔助性工作,同樣是一份職業,任何人不應拒絕適合自己的工作。不具有法官資格非要做法官的工作,不是愛崗敬業,只能是眼高手低,自不量力,是對科學分工的拒絕和反對。對于那些一時沒有通過司法考試的人,應該安排他們從事法官輔助工作,他們也應該積極從事這項工作。

  法律職業者,特別是法官,擔當守護社會正義的重任,公眾寄予的很高期望,其應由社會的精英組成,否則難承重任,有負民望。國家統一司法考試,正是因為難,才體現了法律職業的較高含金量,才能保證法律職業群眾的專業化、精英化,我們必須堅持,必須捍衛。目前,以地區為標準,分出兩個錄取標準,是對國家統一司法考試的諷刺,也是對通過低分錄取分數線而取得法律職業資格人的一種侮辱。兩種錄取分數線違背了“國家統一司法考試”的美名,低錄取分數線通過者面對高錄取分數線通過,總也不能挺起腰桿子。

  “梅花香自苦寒來”成功屬于勤奮的人,勝利屬于有真才實學的人,要想從事法律職業,就應該練得真功,取得真經,通過國家司法考試,不能以降低標準的方法去褻瀆司法考試。只要功夫深,秩杵磨成針。立志從事法律職業的人應該在學習上多努力,不應在如何減低司法考試標準上動腦筋,降低司法考試標準,是為平庸者開啟大門,是歡迎南郭先生重新登臺,是一種歷史性的倒退。一時未能通過司法考試的人不能寄希望降低司法考試錄取分數線獲得通過,更不能哭哭啼啼,訴說司考的困難,喚取人的同情,試圖推翻司法考試,進而實現自己成為法官的美夢。在學習問題上,沒有機會的不公平,沒有條件的不平等,只存在主觀努力程度的不同。寒門出舉子,朱門有紈绔。任何人不應把條件的艱苦,作為自己不能通司法考試的借口,也不能把工作忙,沒時間學習,作為無法通司法考試的理由,“時間就象海綿里的水,只要擠,總還是有的。”在法院,忙得連學習時間都沒有的人應該是微乎其微。

  現行司法考試試題在設計上仍有不足,特別是前三門客觀題,分值較高,數量較少,給應試者剩余時間過多,為舞弊提供了時間條件,為違規增加了收益。應該增加題數,降低分值,使考生在有限的時間內滿負荷地完成作業,實現更多的公正。

  國家司法考試是法律職業者的試金石,法律資格證是法律職業者的光榮榜,一切熱愛法治的人應該支持和維護國家司法考試,司法考試為法治建設插上騰飛的翅膀。沒有共同法律思維就沒共同的法律職業群體,沒有共同的法律職業群體就沒法治事業的前進和發展,司法考試將使中國誕生真正的法律職業群體,社會主義法治事業將迎來新的春天。

  司法考試因嚴格而美麗,因公正而精彩,我們應精心呵護,著力建設,不應破壞她,讓南郭先生重來。 

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