復(fù)習(xí)方法與應(yīng)試技巧

在司法考試中，行政法與行政訴訟法屬于比較難掌握的內(nèi)容，原因可能是我們對(duì)其較陌生，惟其陌生，解答相關(guān)問題時(shí)，往往不得要領(lǐng)。但任何事情都有規(guī)律可以遵循，應(yīng)對(duì)司法考試重點(diǎn)在于對(duì)規(guī)律的把握。

從總體上說，行政法與行政訴訟法部分大致可以分為五個(gè)部分：行政主體、行政行為、行政復(fù)議、行政訴訟與國(guó)家賠償。
與民事活動(dòng)有所不同的是，行政活動(dòng)是由一個(gè)龐大的組織系統(tǒng)在從事，面對(duì)如此復(fù)雜的組織系統(tǒng)，經(jīng)常產(chǎn)生的問題就是要明確其在法律上的地位。行政法學(xué)提出行政主體這一概念，以解釋眾多組織機(jī)構(gòu)從事活動(dòng)這一現(xiàn)象。對(duì)于考生來說，重要的是先要對(duì)政府機(jī)構(gòu)有所了解，然后運(yùn)用行政主體理論進(jìn)行分析。 復(fù)雜的機(jī)構(gòu)也就必然產(chǎn)生復(fù)雜的行為。行政行為部分內(nèi)容很多，但就司法考試而言，所需掌握的東西并不是很多。大多集中于《中華人民共和國(guó)立法法》(以下簡(jiǎn)稱《立法法》)、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》)和《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》)這三個(gè)單行法律之中。作為一種有效的方法，行政行為部分的把握應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政訴訟與行政復(fù)議這兩項(xiàng)制度。 行政復(fù)議與行政訴訟歷來是司法考試中的重點(diǎn)，在歷年司法考試中所占分值比例中具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。因?yàn)樗痉殬I(yè)每天所面對(duì)的就是訴訟案件，對(duì)這兩部分的內(nèi)容，建議考生以行政訴訟為主，以行政復(fù)議為輔。因?yàn)樾姓?fù)議與行政訴訟許多內(nèi)容相同，因此，可以在了解行政訴訟的基礎(chǔ)上，順帶將行政復(fù)議的相關(guān)內(nèi)容加以比較，把握行政復(fù)議的特殊性即可。當(dāng)然，國(guó)家賠償部分也是非常重要的。對(duì)于公民來說，其提起行政訴訟的目的除了免受被訴行政行為的約束外，可能還會(huì)涉及國(guó)家賠償。諸如國(guó)家賠償構(gòu)成要件、賠償范圍以及賠償方式與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等，也是經(jīng)常涉及的內(nèi)容。

上述概括在司法考試中得到了證明。行政法與行政訴訟部分的把握，也需要在宏觀上對(duì)該部分在歷年考試中所處的位置有所了解，其中也包括對(duì)各部分在歷年考試中所占分值比例有所把握。因?yàn)樗鼈兇篌w上反映了司法考試的特點(diǎn)，是考試的重點(diǎn)、考點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)所在。

上面的概括并非十分精確，歸納的標(biāo)準(zhǔn)也因人而異，但大致反映了行政法與行政訴訟法在考試中的基本概況。但也反映的如下特點(diǎn)：

一是行政訴訟法、行政復(fù)議法和國(guó)家賠償法這三大法在歷年考試中所占分值奇高，如2001年的36分中有29分，占80%強(qiáng)；2000年的39分中有27分，占70%弱，基本上在70%—80%之間。這大概與司法考試偏重于實(shí)務(wù)有關(guān)，當(dāng)然與此相關(guān)的是三大制定法的存在，出題者有所本。這相應(yīng)也就指示考生應(yīng)當(dāng)以這三大法為主。

二是三大法中行政訴訟法又占絕對(duì)高的比值：2002年的36分中有16分，占44%強(qiáng)；2000年的39分中有11分，占28%強(qiáng)；1999年的25分中有11分，占44%，基本上在30%—40%之間。行政法與行政訴訟法在司法考試中所涉及的單行法律有：立法法、行政處罰法、行政訴訟法、行政復(fù)議法和國(guó)家賠償法，不論其他方面，眾多所涉法律中行政訴訟法一枝獨(dú)秀。這大概是因?yàn)樗痉荚囈园咐治鰹橹?，不論單?xiàng)選擇題，多項(xiàng)選擇題、任意選擇題，還是案例分析題，大多是以實(shí)際案例引發(fā)出問題，行政訴訟法所占分值比例高也就不足為奇了。因此，行政訴訟法可以說是司法考試中的“重中之重”。

三是綜合題型開始逐年提高，即所考察的是綜合性知識(shí)，有些題目已不僅僅限于單個(gè)部門的考察，行政訴訟、行政復(fù)議、國(guó)家賠償?shù)葍?nèi)容在同一道題中出現(xiàn)的情況增多，這從我們對(duì)歷年考試各部分分值統(tǒng)計(jì)中的重復(fù)計(jì)算即可看出。說實(shí)在的，有些題真不知道應(yīng)該算作哪一部門。如果我們放闊視野，這一特點(diǎn)在其他部門法中也是如此，甚至在整個(gè)司法考試中亦然。針對(duì)這一特點(diǎn)，要求考生在復(fù)習(xí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)融會(huì)貫通，在掌握各部門知識(shí)的基礎(chǔ)上做一些綜合性訓(xùn)練，增強(qiáng)綜合分析的能力。在司法考試的復(fù)習(xí)中，考生往往側(cè)重知識(shí)點(diǎn)的把握，這很容易導(dǎo)致所學(xué)知識(shí)難以形成一個(gè)整體，而是被我們通常所說的知識(shí)點(diǎn)所切割。就一般性的知識(shí)把握來說，只有當(dāng)我們找出各知識(shí)點(diǎn)之間的邏輯聯(lián)系，將所學(xué)的知識(shí)融會(huì)貫通，才算真正掌握了這門學(xué)科。

四是司法考試雖然偏重于實(shí)務(wù)，但并非不重視理論，只不過它所需要的不是那種教條式的空洞化的理論，而是建立在對(duì)法律條文的理性思考基礎(chǔ)上的理論，是法條背后的理論。近年來考試中有向理論傾斜的取向。在以往的考試中，多數(shù)題目是直接以法條為依據(jù)而設(shè)計(jì)的，而2002年的試題中卻加強(qiáng)了對(duì)行政法和行政訴訟法理論的考查。如行政法的案例分析，對(duì)此題的回答需要涉及行政法上的公共職責(zé)、“反射性利益”等問題，屬于行政法學(xué)研究的前沿問題，具有相當(dāng)?shù)碾y度。

對(duì)于理解行政法與行政訴訟法來說，也許最為重要的是，國(guó)家活動(dòng)與民事活動(dòng)有著不同的邏輯，這是貫穿全部行政活動(dòng)的一條主線。按照“路徑相關(guān)”的原理，它潛在地支配著行政活動(dòng)的規(guī)則。從本書的內(nèi)容中去領(lǐng)悟國(guó)家活動(dòng)的邏輯，當(dāng)獲得了這樣一種“悟性”之后，你可能就取得了通往勝利之門的“鑰匙”。