一、管理人的概念
破產(chǎn)程序開(kāi)始后，無(wú)論是進(jìn)行重整、清算還是和解，都需要對(duì)企業(yè)法人進(jìn)行持續(xù)的管理。這其中包括必要的：
（1）財(cái)產(chǎn)清理；
（2）營(yíng)業(yè)維持；
（3）權(quán)利行使；
（4）財(cái)產(chǎn)處分。本文來(lái)源:考試大網(wǎng)
由于在破產(chǎn)清算的預(yù)期下，債務(wù)人及其管理層存在著較高的道德風(fēng)險(xiǎn)，各種當(dāng)事人之間也存在著較尖銳的利益沖突，有必要設(shè)立中立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行破產(chǎn)程序管理特別是破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)和事務(wù)的管理。這種專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)就是國(guó)際上普遍設(shè)立的破產(chǎn)管理人。
二、管理人的任命
1、管理人的性質(zhì)和任命方式。
關(guān)于管理人的性質(zhì)，學(xué)理上存在著不同的學(xué)說(shuō)，大致為：
（1）“債權(quán)人代表說(shuō)”。此說(shuō)亦不符合破產(chǎn)管理人的中立性原則。
（2）“債務(wù)人代表說(shuō)”。債務(wù)人代表說(shuō)同樣也不符合破產(chǎn)管理人的中立性原則。
（3）“財(cái)團(tuán)代表說(shuō)”。此說(shuō)以破產(chǎn)財(cái)團(tuán)概念為基礎(chǔ)，而我國(guó)破產(chǎn)法未采用這種概念。
（4）“受托人說(shuō)”。此說(shuō)以信托概念為基礎(chǔ)，同樣我國(guó)破產(chǎn)法也未采用這種概念。
（5）“法定機(jī)構(gòu)說(shuō)”。在新破產(chǎn)法起草過(guò)程中，主導(dǎo)性意見(jiàn)是法定機(jī)構(gòu)說(shuō)。即管理人被認(rèn)為是法律為實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)程序的目的而設(shè)定的履行法定職能的機(jī)構(gòu)。因此，破產(chǎn)法第22條規(guī)定，管理人由人民法院指定。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)債權(quán)人集體對(duì)管理人的監(jiān)督，又規(guī)定了債權(quán)人會(huì)議請(qǐng)求人民法院對(duì)不稱(chēng)職的管理人予以更換的權(quán)利。
2、管理人的指定時(shí)間。
管理人應(yīng)當(dāng)在人民法院裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)同時(shí)指定。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的及時(shí)保全是十分必要的。在企業(yè)破產(chǎn)法（試行）中，清算組的任命是在法院作出破產(chǎn)宣告之后。
實(shí)踐中，從案件受理到破產(chǎn)宣告，往往需要經(jīng)過(guò)一定的審理期間。在此期間，由于破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和事務(wù)仍然掌握在企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)班子的手中，他們有充分的機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移、私分或者浪費(fèi)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，以及隱匿、銷(xiāo)毀或篡改企業(yè)賬目以掩蓋罪行。新破產(chǎn)法規(guī)定“同時(shí)指定”，正是吸取了這一教訓(xùn)，為保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益和保障破產(chǎn)程序的公正有效而采取的有力措施。
3、管理人的費(fèi)用和報(bào)酬。
管理人經(jīng)人民法院許可，可以聘用必要的工作人員。管理人的報(bào)酬由人民法院確定。債權(quán)人會(huì)議對(duì)管理人的報(bào)酬有異議的，有權(quán)向人民法院提出。管理人執(zhí)行職務(wù)的費(fèi)用、報(bào)酬和聘用工作人員的費(fèi)用，作為破產(chǎn)費(fèi)用由債務(wù)人財(cái)產(chǎn)隨時(shí)清償。關(guān)于指定管理人和確定管理人報(bào)酬的具體辦法，由最高人民法院規(guī)定。
三、管理人的資格
1、管理人的積極資格。
（1）由機(jī)構(gòu)擔(dān)任管理人。規(guī)模大的企業(yè)法人進(jìn)入破產(chǎn)程序后，無(wú)論是開(kāi)展重整、和解、破產(chǎn)清算中的何種程序，都會(huì)面臨債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜、企業(yè)職工安置困難等一系列復(fù)雜的問(wèn)題。在這種情況下，個(gè)人擔(dān)任管理人往往難以勝任。對(duì)此，破產(chǎn)法第24條規(guī)定，管理人可以由有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的人員組成的管理人或者依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任。
① 中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任管理人。人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)案件時(shí)，一般應(yīng)在管理人名冊(cè)中的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)指定管理人。這里的“社會(huì)中介機(jī)構(gòu)”，主要指律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和破產(chǎn)清算事務(wù)所。被指定為管理人的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)司法解釋所規(guī)定的條件。其成員應(yīng)當(dāng)具有法律和財(cái)務(wù)知識(shí)，以及企業(yè)管理、金融、貿(mào)易等相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。
② 清算組擔(dān)任管理人。破產(chǎn)法所稱(chēng)的清算組，是指在破產(chǎn)程序開(kāi)始前已經(jīng)依照其他法律成立的清算組。例如，公司根據(jù)公司法第184條的規(guī)定成立清算組以后，發(fā)現(xiàn)債務(wù)人資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，向人民法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn)的，人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，可以指定該清算組為管理人。
（2）由個(gè)人擔(dān)任管理人。對(duì)于一些規(guī)模較小、債權(quán)債務(wù)關(guān)系比較清楚的破產(chǎn)案件，人民法院可以根據(jù)債務(wù)人的實(shí)際情況，在征詢(xún)有關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)后，指定該機(jī)構(gòu)具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)并取得執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任管理人。為了降低管理人的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，破產(chǎn)法規(guī)定，個(gè)人擔(dān)任管理人的應(yīng)當(dāng)參加執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。
2、管理人的消極資格。
根據(jù)破產(chǎn)這第24條的規(guī)定，機(jī)構(gòu)或者個(gè)人有以下情形之一的，不得擔(dān)任管理人：
（1）因故意犯罪受過(guò)刑事處罰；
（2）曾被吊銷(xiāo)相關(guān)專(zhuān)業(yè)執(zhí)業(yè)證書(shū)；
（3）與本案有利害關(guān)系；
（4）人民法院認(rèn)為不宜擔(dān)任管理人的其他情形，例如，存在重大債務(wù)糾紛或因違法行為正被相關(guān)部門(mén)調(diào)查。
四、管理人的職責(zé)
1、管理人的一般職責(zé)。
破產(chǎn)法第25條規(guī)定了管理人的一般職責(zé)，包括：
（1）接管債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書(shū)等資料；
（2）調(diào)查債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況，制作財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告；
（3）決定債務(wù)人的內(nèi)部管理事務(wù)；
（4）決定債務(wù)人的日常開(kāi)支和其他必要開(kāi)支；
（5）在第一次債權(quán)人會(huì)議召開(kāi)之前，決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營(yíng)業(yè)；
（6）管理和處分債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)；
（7）代表債務(wù)人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序；
（8）提議召開(kāi)債權(quán)人會(huì)議；
（9）人民法院認(rèn)為管理人應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
2、管理人的特別職責(zé)。
破產(chǎn)法在“管理人”一章以外，還在其他章節(jié)中規(guī)定了管理人的一些特別職責(zé)。其中主要有：
（1）決定待履行合同的解除或繼續(xù)履行；
（2）對(duì)債務(wù)人在破產(chǎn)程序前的不正當(dāng)財(cái)產(chǎn)處分行使撤銷(xiāo)權(quán)和追回權(quán)；
（3）接受債權(quán)申報(bào)、調(diào)查職工債權(quán)和編制債權(quán)表；
（4）重整期間主持債務(wù)人營(yíng)業(yè)或者對(duì)債務(wù)人自行營(yíng)業(yè)進(jìn)行監(jiān)督；
（5）制備重整計(jì)劃草案；
（6）申請(qǐng)人民法院批準(zhǔn)重整計(jì)劃草案；
（7）監(jiān)督重整計(jì)劃的執(zhí)行；
（8）在破產(chǎn)宣告后，擬訂破產(chǎn)變價(jià)方案；
（9）擬訂和執(zhí)行破產(chǎn)分配方案；
（10）破產(chǎn)程序終結(jié)時(shí)，辦理破產(chǎn)人的注銷(xiāo)登記。
五、管理人的義務(wù)
1、忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)。
忠實(shí)義務(wù)，又稱(chēng)誠(chéng)信義務(wù)、忠誠(chéng)義務(wù)，指管理人在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)最大限度地維護(hù)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)和全體債權(quán)人的利益，不欺瞞，不謀私利。勤勉義務(wù)，又稱(chēng)善管義務(wù)，指管理犬在履行職務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以善良管理人的注意，認(rèn)真、謹(jǐn)慎、合理、高效地處理事務(wù)，不疏忽，不懈怠。
2、報(bào)告義務(wù)。
（1）一般報(bào)告義務(wù)。這是法律規(guī)定的一般性義務(wù)，即未劃定范圍和指定特殊事項(xiàng)的義務(wù)。破產(chǎn)法第23條規(guī)定了管理人向人民法院報(bào)告工作的義務(wù)和列席債權(quán)人會(huì)議并報(bào)告情況和回答詢(xún)問(wèn)的義務(wù)。
（2）特殊報(bào)告義務(wù)。這是就法律規(guī)定的特殊事項(xiàng)報(bào)告的義務(wù)。破產(chǎn)法第69條規(guī)定了10種重大的財(cái)產(chǎn)處分行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告?zhèn)鶛?quán)人委員會(huì)。第一次債權(quán)人會(huì)議尚未召開(kāi)，或者債權(quán)人會(huì)議未設(shè)立債權(quán)人委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告人民法院。
3、不辭任義務(wù)。
為了保證破產(chǎn)管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性，破產(chǎn)法第29條規(guī)定，管理人沒(méi)有正當(dāng)理由不得辭去職務(wù)。管理人辭去職務(wù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民法院許可。
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