第一節 憲法實施概述

　　一、憲法實施的概念

　　憲法實施是指憲法規范在客觀實際生活中的貫徹落實，是憲法制定頒布后的運行狀態，也是憲法作用與社會關系的基本形式。其內容是將憲法文字上的、抽象的權利義務關系，轉化為現實生活中生動的、具體的權利義務關系，并進而將體現在憲法規范中的人民意志轉化為人們的行為。

　　從憲法實施的基本構成來看，主要包括兩大方面：

　　（一）憲法的執行和憲法的適用。

　　憲法的執行通常指國家代議機關和國家行政機關貫徹落實憲法內容的活動。憲法適用則通常指國家司法機關在司法活動中貫徹落實憲法的活動。

　　（二）憲法的遵守。

　　憲法的遵守是指一切國家機關、社會組織和公民個人嚴格依照憲法規定從事各種行為的活動。憲法的遵守通常包括兩層意義：一是根據憲法享有并行使權利；二是根據憲法承擔并履行義務。

　　二、憲法實施的主要特點

　　憲法的實施與普通法律的實施存在許多共同點，但憲法實施也有其獨特的特點：

　　（一）憲法實施的廣泛性和綜合性：

　　憲法實施的廣泛性包括憲法實施范圍的廣泛性和實施主體的廣泛性。憲法調整的范圍涉及國家政治、經濟、文化和社會生活等各個方面；由于憲法實施的范圍涉及我國各種社會關系中的一切主體的行為，而且憲法的實施也需要通過社會關系中一切主體的行為才能實現，因此，憲法實施的主體具有廣泛性和多樣性。

　　憲法實施的綜合性是指憲法的實施是整個國家具有高度綜合性的社會問題，再憲法實施過程中應充分考慮國家和社會生活中的各種綜合因素。

　　（二）憲法實施的最高性和原則性

　　憲法實施的最高性是由憲法的內容以及根本法地位決定的。憲法實施的原則性主要表現在憲法規范對所調整的社會關系從宏觀上、總體上進行原則指導的過程。憲法實施的最高性和原則性也決定憲法實施與一般法律實施之間的相互關系：憲法實施是一般法律實施的基礎，一般法律則是憲法實施的具體化。

　　（三）憲法實施的直接性和間接性

　　就實施方式而言，憲法在實施過程中具有直接性特點，但主要是間接性特點。憲法在實施過程中通過具體法律規范來作用于具體的人和事，國家的其它法律和法律性文件是以憲法為基礎，并且不能與憲法相抵觸，因此對普通法律的實施就是在間接地實施憲法。

　　就違憲制裁措施而言，憲法實施具有直接性和間接性特點。直接制裁主要是直接依據憲法追究違憲責任，間接制裁是指通過具體法律來追究法律責任。

　　三、憲法實施的主要原則

　　（一）最高權威性原則

　　（二）民主原則

　　（三）合法性原則

　　（四）穩定性原則

　　（五）發展性原則

　　必須明確的是，憲法實施除了必須遵循和貫徹上述五項主要原則以外，還必須遵循和貫徹憲法實施的公開原則、效益原則和監督原則等等。

　　四、憲法實施的條件

　　（一）憲法實施的外部條件

　　憲法實施的外部條件是指憲法實施的外部社會環境，主要有以下三方面：

　　①憲法實施的政治條件。穩定的政治環境和安定的政治局面，能夠促成有效地實施憲法。②憲法實施的經濟條件。商品經濟的發展程度，決定著憲法實施的程度。③憲法實施的思想意識條件。

　　（二）憲法實施的自身條件

　　憲法自身的條件是憲法實施的前提。它主要表現在兩個方面：①憲法典本身是否科學。憲法典的產生是否具有正當性，憲法典的內容是否正確地反映了本國國情，憲法典的結構是否科學、合理等等。②憲法本身是否規定了完善的實施機制。