9．3我國特定人群的社會政策法規
9．3．1 老年人合法權益的主要內容及保障方式
9．3．1．1老年人合法權益的主要內容
《老年人權益保障法》從家庭贍養與扶養、社會保障、參與社會發展三個方面對老年人的合法權益做出了規定。這些規定確立了老年人獲得家庭贍養與扶養、社會保障和參與社會發展三大類共十項合法權益。
(1)獲得家庭贍養與扶養的權利
①享受家庭贍養與扶養的權利 即老年人有從子女及其他依法負有贍養義務的人那里獲得贍養扶助的權利。
②住房權即老年人有權居住在條件良好的房屋及擁有自有的或承租的住房的權利。
③婚姻自由權 即老年人有權按照自己的意愿決定和處理婚姻問題的權利。
④財產所有權 即老年人作為財產所有人依法對自己的財產享有占有、使用、收益和處分的權利。
⑤繼承權 即老年人有依法繼承父母、配偶、子女或者其他親屬的遺產的權利。
(2)獲得社會保障的權利 老年人除擁有從家庭成員那里獲得贍養與扶養的權利外，也擁有從國家與社會獲得生活保障的權利。此類權利包括四項具體權利。
①生活保障權 即老年人有從國家與社會獲得生活保障的權利。
②健康權 即老年人有從國家與社會獲得醫療照顧的權利。
③文化教育權 即老年人依法享有繼續受教育以及從事科學技術研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由。
④享受生活照料的權利 即老年人有從國家與社會獲得生活照料的權利。
(3)參與社會發展的權利老年人依法擁有繼續為國家、社會和家庭做貢獻的權利。9．3．1．2老年人合法權益的保障方式
《老年人權益保障法》對老年人合法權益的保障方式做出了如下規定。
(1)政府部門保護 《老年人權益保障法》規定：老年人合法權益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有權要求有關部門處理。這有兩層含義：①當老年人合法權益受到侵害時，老年人或其代理人有要求有關部門處理的權利；②有關部門有保護老年人合法權益的職責。(2)司法保護 《老年人權益保障法》規定：老年人合法權益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有權依法向人民法院提起訴訟。這也有兩層含義：
①當老年人合法權益受到侵害時，老年人或其代理人除有要求有關部門處理的權利外，還有依法向人民法院提起訴訟的權利；
②人民法院要依法履行自己保護老年人合法權益的職責，對侵犯老年人合法權益的申訴、控告和檢舉，應當依法及時受理，不得推諉、拖延。
(3)社會組織保護 《老年人權益保障法》規定：國家機關、社會團體、企業事業組織，以及居民委員會、村民委員會和依法設立的老年人組織，均應按照各自職責，反映老年人的要求，維護老年人合法權益，為老年人服務。
9．3．2 婦女合法權益的主要內容及保障方式
我國政府于2005年通過實施了經過修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》(以下簡稱《婦女權益保障法》)，對婦女的合法權益及其保護做出了規定。
9．3．2．1婦女合法權益的主要內容
《婦女權益保障法》規定，國家保障婦女享有與男子平等的政治權、文化教育權、勞動權、財產權、人身權和婚姻家庭權利六項權利。
(1)政治權利 婦女的政治權利包括與男子平等的選舉權和被選舉權，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務的權利。
(2)文化教育權利 婦女的文化教育權包括在入學、升學、畢業分配、授予學位、派出留學等方面以及從事科學、技術、文學、藝術和其他文化活動方面享有與男子平等的權利。
①父母或其他監護人必須履行保障適齡女性兒童少年接受義務教育的義務，學校和有關部門應當執行國家有關規定，不僅保障婦女在入學、升學、畢業分配、授予學位、派出留學等方面享有與男子平等的權利，而且應當根據女性青少年的特點，在教育、管理、設施等方面采取措施，保障女性青少年身心健康發展。
②針對適齡女性兒童少年就學存在困難，政府、社會、學校應采取有效措施，保證適齡女性兒童少年修完當地規定年限的義務教育。
③國家機關、社會團體和企業事業單位應當執行國家有關規定，保障婦女從事科學、技術、文學、藝術和其他文學活動，享有與男子平等的權利。
(3)勞動權利 婦女的勞動權益表現在婦女在崗位錄用、薪酬、晉升晉級、專業技術職務評定等方面享有與男子平等的權利。
①各單位在錄用、晉職、晉級方面，應當男女平等，不得歧視婦女。
②各單位應根據婦女的特點，依法保護婦女在工作和勞動時的安全和健康，不得安排婦女從事不適合婦女從事的工作和勞動。
③婦女在經期、孕期、產期、哺乳期受特殊保護，任何單位不得以結婚、懷孕、產假、哺乳等為由，辭退女職工或者單方解除勞動合同。
(4)財產權利 《婦女權益保障法》規定，國家保障婦女享有與男子平等的財產權利。具體內容如下。
①婦女合法地擁有在婚姻、家庭中的共有財產。
②婦女享有與男子平等的財產繼承權，喪偶婦女對公、婆盡了主要贍養義務的，作為公、婆的第一順序法定繼承人，其繼承權不受子女代位繼承的影響。
③喪偶婦女有權處分繼承的財產，任何人不得干涉。
④在農村，婦女在劃分責任田、口糧田等，以及批準宅基地方面與男子享有平等權利：
婦女結婚、離婚后，其責任田、口糧田和宅基地等，應當受到保障。
(5)人身權利婦女的人身權利包括人身自由權、生命健康權、肖像權、名譽權和人格尊嚴。《婦女權益保障法》規定如下。
①國家保障婦女享有與男子平等的人身權利，婦女的人身自由不受侵犯，禁止非法拘禁和以其他非法手段剝奪或者限制婦女的人身自由；禁止非法搜查婦女的身體。
②婦女的生命健康權不受侵犯，禁止溺、棄、殘害女嬰；禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育婦女；禁止用迷信、暴力手段殘害婦女；禁止虐待、遺棄老年婦女；禁止拐賣、綁架婦女；禁止收買被拐賣、綁架的婦女，人民政府和有關部門必須及時采取措施解救被拐賣、綁架的婦女并做好善后工作；禁止賣淫、嫖娼，禁止組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫或者雇用、容留婦女與他人進行猥褻活動。
③婦女的肖像權受法律保護，未經本人同意，不得以營利為目的，通過廣告、商標、展覽櫥窗、書報、雜志等形式使用婦女肖像。
④婦女的名譽權和人格尊嚴受法律保護。禁止用侮辱、誹謗、宣揚隱私等方式損害婦女的名譽和人格。
(6)婚姻家庭權利 《婦女權益保障法》規定，國家保障婦女享有與男子平等的婚姻家庭權利。這些權益包括婚姻自主權、生育權、與男子平等的家庭財產權和子女監護權。
①婚姻自主權。指婦女擁有結婚與離婚的自我決定權，任何組織與個人不得干涉婦女的結婚、離婚自由。
②生育權。指婦女有按照國家規定生育子女的權利，也有不生育的自由，任何組織和個人不得強迫婦女生育或不生育。
③財產權。指婦女對依照法律規定的夫妻共同財產享有與其配偶平等的占有、使用、收益和處分的權利，不受雙方收入狀況的影響，國家保護離婚婦女的房屋所有權。
④子女監護權。指婦女對未成年子女享有平等的監護權，父親死亡、喪失行為能力或者有其他情形不能擔任未成年子女的監護人的，母親的監護權任何人不得干涉。
9．3．2．2婦女合法權益的保障方式
(1)主管部門保護
①各級主管部門對保障婦女合法權益負有責任，在日常工作中應積極貫徹執行國家保障婦女合法權益的法律、法規和各項政策，切實保障婦女的合法權益實現。
②當《婦女權益保障法》規定的婦女合法權益受到侵害時，被害人有權要求有關主管部門處理，以維護自身的合法權益。
(2)司法保護完善立法、強化執法是保障婦女合法權益最重要的手段，在自身合法權益受到侵害時，婦女除了可以要求有關主管部門處理外，還可以依法向人民法院提起訴訟，用法律手段維護自身的合法權益。
(3)婦女組織、工會組織、共青團組織保護 《婦女權益保障法》規定婦女的合法權益受到侵害時，被侵害人可以向婦女組織、工會組織和共青團組織投訴，這些組織在接到投訴后應當要求有關部門或者單位查處，依法保護被侵害婦女的合法權益。
9．3．3 未成年人合法權益的主要內容及保障方式
我國法律規定年滿18歲的人即為成年人，因此未成年人也就是通常所說的兒童和不滿18周歲的青少年。我國于2007年6月實施了經過修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》(以下簡稱《未成年人保護法》)，對未成年人的合法權益及其保護做出了專門規定。
9．3．3．1 未成年人合法權益的主要內容
《未成年人保護法》明確規定未成年人享有生存權、發展權、受保護權、參與權和受教育權等權利，國家有責任根據未成年人身心發展特點給予特殊、優先保護，保障未成年人的合法權益不受侵犯。
(1)生存權 即作為獨立的有尊嚴的人類成員在社會中生活和存在的權利。生存權是未成年人最基本的權利。
(2)發展權 即享有足以促進其生理、心理、精神、道德和社會發展的生活水平的權利。
(3)受保護權即依法接受來自家庭、社區、社會組織和全體社會的特別愛護，使其免受可能遇到的傷害、破壞或有害影響的權利。
(4)參與權 即參加各種社會生活和與自身利益相關的社會活動并通過發表言論和采取行動對其產生影響的權利。
(5)受教育權 即接受法定義務教育的權利。
9．3．3．2未成年人合法權益的保障方式
《未成年人保護法》規定，應采取各種方式保障未成年人的合法權益，侵害未成年人合法權益的行為要受到法律的制裁。
(1)家庭保護 家庭保護監護人的要求包括：①監護與撫養；②關愛與引導；③教育培養；④民主尊重。
(2)學校保護 學校保護對學校提出了五項要求：①實施素質教育；②關愛與尊重；③開展成長教育；④確保健康與安全；⑤對有嚴重不良行為的未成年人實施專門教育。
(3)社會保護社會保護對社會有關方面提出了十五項要求：
①創造良好的社會文化環境；
②維護受教育權；
③提供多樣化的活動場所；
④提供豐富健康的文化產品；
⑤預防網癮；
⑥提供安全的消費和娛樂產品；
⑦凈化未成年人的生活環境；
⑧為未成年人實施特殊的勞動保護；
⑨尊重未成年人的隱私；
⑩保護未成年人的人身與生命安全；
○11為特殊需要的未成年人提供社會救助；
○12加強衛生保健與預防疾病；
○13支持鼓勵發展幼兒教育；
○14保護未成年人的智力成果與名譽權；
○15對完成義務教育不再升學的未成年人提供職業教育。
(4)司法保護 包括：①及時審理侵害未成年人合法權益的案件；②提供法律援助或司法救助；③保護未成年人的繼承權和受遺贈權；④依法強化父母或監護人的監護與撫養責任；⑤案件審理適應未成年人身心發展的特點；⑥對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主，懲罰為輔的原則。
9．3．4殘疾人合法權益的主要內容及保障方式
為保障殘疾人的合法權益，我國于2008年通過實施了經過修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》(以下簡稱《殘疾人保障法》)，明確規定了殘疾人在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權利。
9．3．4．1殘疾人合法權益的主要內容
(1)康復權 《殘疾人保障法》規定：國家保障殘疾人享有康復服務的權利，各級人民政府和有關部門應當采取措施，為殘疾人康復創造條件，建立和完善殘疾人康復服務體系，并分階段實施重點康復項目，幫助殘疾人恢復或者補償功能，增強其參與社會生活的能力。為保障殘疾人康復權利的實現，《殘疾人保障法》做了如下具體規定。
①康復總體方針
a．康復工作應當從實際出發，將現代康復技術與我國傳統康復技術相結合；
b．以社區康復為基礎，康復機構為骨干，殘疾人家庭為依托；
c．以實用、易行、受益廣的康復內容為重點，優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復；
d．發展符合康復要求的科學技術，鼓勵自主創新，加強康復新技術的研究、開發和應用，為殘疾人提供有效的康復服務。
②康復機構建設政府鼓勵和扶持社會力量興辦殘疾人康復機構，地方各級人民政府和有關部門應當根據需要有計劃地在醫療機構設立康復醫學科室，舉辦殘疾人康復機構，開展康復醫療與訓練、人員培訓、技術指導、科學研究等工作。
③康復活動開展殘疾人教育機構、福利性企業事業組織和其他為殘疾人服務的機構，應當創造條件，開展康復訓練活動。
④康復人才培養 醫學院校和其他有關院校應當有計劃地開設康復課程，設置相關專業，培養各類康復專業人才。
⑤康復器械提供政府有關部門還應當組織和扶持殘疾人康復器械、生活自助器具、特殊用品和其他輔助器具的研制、生產、供應、維修服務。
(2)教育權 《殘疾人保障法》規定，國家保障殘疾人享有平等接受教育的權利。各級人民政府應當將殘疾人教育作為國家教育事業的組成部分，統一規劃，加強領導，為殘疾人接受教育創造條件。具體包括以下八項內容：①義務教育與特殊資助；②以特性施教；③殘疾人教育機構建設；④殘疾人普通教育；⑤殘疾人特殊教育；⑥殘疾人成人教育；⑦殘疾人師資培養；⑧殘疾人教育輔助手段。
(3)勞動權 《殘疾人保障法》規定，國家保障殘疾人勞動的權利。各級人民政府應當對殘疾人勞動就業統籌規劃，為殘疾人創造勞動就業條件，具體包括四個方面內容。
①殘疾人就業方式實行集中與分散相結合的方針，采取優惠政策和扶持保護措施，通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動就業逐步普及、穩定、合理。
②殘疾人就業促進 國家對殘疾人福利性企業事業組織和城鄉殘疾人個體勞動者，實行稅收減免政策，并在生產、經營、技術、資金、物資、場地等方面給予扶持。地方人民政府和有關部門應當確定適合殘疾人生產的產品，優先安排殘疾人福利企業生產，并逐步確定某些產品由殘疾人福利企業專產。
③殘疾人就業保護
a．國家保護殘疾人福利性企業事業組織的財產所有權和經營自主權，其合法權益不受侵犯。
b．在職工的招用、聘用、轉正、晉級、職稱評定、勞動報酬、生活福利、勞動保險等方面，不得歧視殘疾人。
c．對國家分配的高等學校、中等專業學校、技工學校的殘疾畢業生，有關單位不得因其殘疾而拒絕接收。
d．殘疾職工所在單位，應當為殘疾職工提供適應其特點的勞動條件和勞動保護。
④殘疾人就業培訓 殘疾職工所在單位應當對殘疾職工進行崗位技術培訓，提高其勞動技能和技術水平。
(4)文化生活權 《殘疾人保障法》規定：國家保障殘疾人享有平等參與文化生活的權利，各級人民政府和有關部門鼓勵、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂活動，積極創造條件，豐富殘疾人精神文化生活。
(5)社會福利權 《殘疾人保障法》規定，國家保障殘疾人享有各項社會保障的權利，政府和社會采取措施，完善對殘疾人的社會保障，保障和改善殘疾人的生活。具體包括四個方面內容：①社會保險；②社會救助；③“三無”殘疾人供養；④殘疾人公共服務。
(6)環境友好權 《殘疾人保障法》規定：國家和社會應當采取措施，逐步完善無障礙設施，推進信息交流無障礙，為殘疾人平等參與社會生活創造無障礙環境。具體包括四層含義：①無障礙設施的建設和改造；②信息交流無障礙；③公共服務無障礙；④政治參與無障礙。
9．3．4．2保障殘疾人合法權益的方法
為貫徹落實《殘疾人保障法》，切實保障殘疾人的合法權益，《中國殘疾人事業“十一五”計劃綱要》提出了以下四種保護殘疾人合法權益的方法：①加強立法，進一步完善殘疾人法律、法規體系；②加強保障殘疾人權益的法制宣傳工作；③強化執法監督檢查和視察，用法律手段保障殘疾人合法權益；④開展法律服務和法律援助，維護殘疾人合法權益。
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