2 廈門市最低成本價的評定辦法 
      2.1從單價上評判成本價 
     由上段分析知道，一項報價單價如果低于Cj，從理論上就是低于企業(yè)的平均成本線，也就存在低于其個別成本的可能，評標(biāo)時就應(yīng)進行重點評審。一項理性的報價單價，當(dāng)其報價單價比低于Cj時，必然有其基于事實的理由。此時投標(biāo)人如果能拿出這樣真實可信的、充分完整的、能夠作為證據(jù)的理由，就可以認定該項投標(biāo)單價是合理的，反之可認為是不合理的。例如：當(dāng)投標(biāo)書中的某項材料的單價比低于最低控制線Cj時，投標(biāo)人在應(yīng)提供該材料供應(yīng)廠商的內(nèi)容包括該材料價格、數(shù)量、質(zhì)量的承供承諾書，以及該廠的營業(yè)執(zhí)照等證明材料。又如企業(yè)的消耗量標(biāo)準(zhǔn)低于最低控制線時，則要求投標(biāo)人提供足以說服評委的定額測定資料，包括方法、時間、地點、鑒證等證明材料。 
     這種方法對投標(biāo)人來說，不突破最低控制線報價過高難于中標(biāo)，突破最低控制線又要提供完備的證明材料。這對投標(biāo)人要求是很高的，難度也是比較大的。這種要求高、難度大的工作迫使投標(biāo)人不會輕易突破最低控制線，而是把精力集中在少數(shù)對投標(biāo)總價影響較大的幾個單價項目的報價上謀取突破，這正好滿足了前述化整為零從單項單價來判斷成本價的數(shù)量要求：數(shù)量應(yīng)少至評委在規(guī)定的有限時間里完成判定。這樣，評委們在評標(biāo)時首先用最低控制線來判別投標(biāo)人報價有哪些項目低于施工企業(yè)平均成本價Cj，然后再對這些數(shù)量不多,但影響造價較大的項目單價及消耗量進行證明、說明材料評審，評判其是否低于該投標(biāo)人的個別成本。其法律依據(jù)是:我國《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》[5]：“在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)報價¼¼可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理”。 
     當(dāng)然，這種證明、說明材料存在弄虛作假的可能。為了幫助評委們不被弄虛作假的材料所欺騙，可由有關(guān)機構(gòu)對這些證明、說明材料的真?zhèn)芜M行甄別，一但發(fā)現(xiàn)可能虛假的材料，立即進行調(diào)查核實。 
     要求評委對一份標(biāo)書的報價逐項進行是否低于最低控制線的比較，工作量是非常大的。在目前我國的評標(biāo)時限下，用人工校驗、比較技術(shù)上是不可能完成的。為此，我們開發(fā)出了《計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)》軟件，以幫助評委作一些對比、糾錯、排序、修正單價、增減項目等基礎(chǔ)性的工作。當(dāng)投標(biāo)標(biāo)書的電子文檔導(dǎo)入該系統(tǒng)后，系統(tǒng)首先對該標(biāo)書的項目增加、缺項、錯誤項目進行校正，形成修正報價并進行電子排序、唱標(biāo)，然后對報價最低的幾份標(biāo)書進行詳細評審。此時，計算機把評審標(biāo)書的各項目報價分別與最低控制線逐項進行比較，低于最低控制線者以顏色改變及語音警示并打印出來，提示評委對這些超線項目進行證明、說明、資料評審。 
      2.2 從總價報上評審成本價
　　當(dāng)一份投標(biāo)書的不合理報價部分累積達到總報價的某一百分比(該類工程的利潤率)時，即認為該份標(biāo)書為低于成本報價。這個利潤率應(yīng)根據(jù)專業(yè)工程類別的不同而不同，如建筑工程、安裝工程、市政工程，其利潤率差別是很大的。好在，這個利潤率對一個地區(qū)的專業(yè)工作者而言都是有共識的，通過調(diào)查討論，容易得到。 
     由于這種方法從理論上可以不限制投標(biāo)人的數(shù)量，從而為消除各類違法、腐敗行為如圍標(biāo)現(xiàn)象提供了技術(shù)支持。而這種圍標(biāo)、賣標(biāo)、買標(biāo)現(xiàn)象在我國被認為是社會不公、墮落、腐敗的一個根源。 
     前述成本價的判定方法草案出臺后，我們先后召開了包括施工單位、房地產(chǎn)商、造價協(xié)會、建筑業(yè)協(xié)會、政府主管部門等單位參加討論會十幾場次，充分征求了各方面的意見,在全國首次推行了經(jīng)評審的最低價中標(biāo)方法,并先后制定出臺了《廈門市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)計價暫行辦法》、《廈門市建設(shè)工程最低投標(biāo)價中標(biāo)實施辦法》、《廈門市進一步完善建設(shè)工程最低投標(biāo)價中標(biāo)辦法的若干規(guī)定》, 不斷改進、完善了成本價的評審理論及方法。 
     應(yīng)該說，這一評審方法集中了廈門建筑業(yè)界的智慧，體現(xiàn)了各方面的利益，給投資商、建筑商開出了一項游戲規(guī)則，給評標(biāo)專家提供了一個操作性很強的具體方法。同時，它也反映出了目前廈門市的市場化水平。