建國幾十年來，在計劃經濟體制下，國家是投資主體，工程建設活動主要是建設單位，即以工程建設指揮部的形式發揮作用。隨著我國經濟的發展，單一的“指揮部”形式暴露出的問題和缺陷愈來愈多，具體表現為：一個新的建設項目，從籌建到竣工，需要組織一套強大的班子，這些人員的組成，來自設計部門、施工單位、建設單位、地方城建部門等等，項目建成投產后就把“指揮部”撤消了。由于這些人因工作不飽和，相當一部分人成了企業的包袱；從國家來講，積壓了一部分專業技術人才，造成人才資源的浪費。如若再搞新的項目，又是如此，周而復始，結果呢，正如國家建設部組織的“基本建設后評價工作會議”時總結的一句話“只有一次教訓，沒有二次經驗”。另外，從機制上講，缺乏活力，缺乏監督體制，不利于基本建設項目工期、質量、投資的有效控制，難以提高建設項目的建設水平和綜合效益。
　　隨著我國社會主義市場經濟的確立，建設監理制正逐步在我國的基本建設項目中開始實行。建設監理制度是市場經濟高度發展，建設項目管理專業化、社會化程度不斷提高的產物。建設監理的任務，是從組織和管理的角度采取科學的措施，確保建設項目工程造價目標、工期目標和質量目標合理地實現，為業主求得最佳投入產出。建設監理制作為科學的建設項目管理方法，主要是以國家政策、技術規范、定額、合同等為依據，跟蹤控制設計過程和施工過程投資、工期、質量，確保三大目標的有效控制。建設監理制，在我國已形成了“業主、承包商、監理”的三元化管理的基本格局，使我國傳統的管理模式開始向社會化、專業化、現代化的管理模式轉變，并可聚集大量有經驗的專業人才，不斷提高建設項目的管理水平，經過幾年來的實踐證明，工程監理是控制工程造價的有效途徑，在監理過程中，應從以下幾個階段進行。
　　第一階段：設計階段的監理
　　加強設計階段的監理，確定合理的設計方案、成熟的工藝，減少在施工階段重大設計變更和方案性變化的發生，對有效的控制工程造價將起到一定的作用。比如我國赴德國工程造價考察的一例資料介紹，布倫瑞克市工業大學教學樓，原設計是三層并有地下室，項目管理公司在滿足委托者的面積要求和功能條件下，提出增加一層，縮短二個軸結，取消地下室。而且縮短了人流的疏散距離(符合規定標準)，這樣修改設計后獲得了布倫瑞克市政府的嘉獎和好評。另外，專家人士稱：一個工程的設計，如果工程監理參與進去，排除不利因素，一般可排除80%的錯誤。在建設全過程成本控制中，施工開始后充其量只能節約投資20%，關鍵在于建設期的成本確定和控制。加強設計階段的監理，從全面質量管理的意義上講，事前管理，預防為主，這也是科學合理的。因此，加強設計階段的監理和投資控制是很有必要的。
　　第二階段：施工階段的監理
　　一、堅持招(投)標確定合理的合同價款
　　1.加強對施工隊伍的資質審查
　　施工隊伍的素質，將直接影響到工程的質量、工期，對工程的經濟效益起決定性作用。因此嚴格對施工隊伍的資質審查是不容忽視的。
　　2.確定合理的工程合同價款
　　(1)、隨著我國經濟體制的變化，各種管理體制也發生了相應變化，設備、材料的供給，由計劃供應變為市場采購；定額的單價可高可低，管理費、利潤等費用已變為各承建單位的競爭性費率。在這種情況下，堅持招(投)標，確定合理的合同價款，對施工階段的進度控制和結算工作起到一定的積極作用。
　　(2)、合同中的工程價款，不宜籠統的寫為按有關規定和雙方審定的預(結)算為準等不明確的說法，這樣會造成“先干后算”，導致投資、資金、計劃安排都心中無數，為結算工作造成了隱患。比如我們監理的某工程，由于體制原因，監理單位進來前，施工合同已簽訂，合同中工程價款寫的是：按審定的施工圖預算加包干系數確定。而事實呢，該工程從1992年10月簽訂合同到1995年底快竣工時，施工圖預算還沒有完全審定，合同的工程價款仍是一個未知數。施工階段人工、材料、機械及費率的變化頻繁，這樣“先干后算”扯皮嚴重；乙方認為甲方未給足，拖著工程不上，甲方則根據概算和估算認為錢已給超，但為了保工期，不得不“提心吊膽”拿出一部分錢，以保證施工，弄得大家心里都沒底。相反，如果我們堅持“先算后干”，堅持開工前必須確定價款，及時處理合同規定允許調整工程價款部分，及時增補合同值，加強合同的報考管理，才能做到心中有數，監理人員才能對投資進行有效的控制。
　　(3)、合同管理是控制和協調的依據，也是經濟的法律手段，因此增強合同管理意識，完善合同條款，簽訂合同條款要嚴格執行合同示范文本。合同簽訂的愈細愈好，能事前預料和想到的問題，都在合同中明確，減少扯皮；語言上要嚴密，雙方責任權利要明確，工程索賠條件必須清楚，合同價款的調整要明確規定。對于已經確定的合同價款，是否還可以調整或到某一個階段前不變價，像人工費、材料費、機械費以及定額費率等等的變化，在什么情況下可以調整，如何調整，都要明確。合同簽訂前，甲乙雙方要反復推敲，認真仔細琢磨，不可盲目簽訂。合同簽訂前交有關管理部門進行審查，必要時進行公證，以保證合同合理合法，保護雙方權益。條款的完備和內容的嚴謹，有利于杜絕各種條款不全、不真實、不合法的合同生效，有效地減少合同糾紛，避免合同違約。實踐證明：項目法人與承包單位一定要加強合同管理，及時糾正合同中存在的問題，保證合同的全面履行，提高投資效益。
　　3、設備、材料價款的控制
　　設備費、材料費在建筑安裝工程中約占整個造價的70%左右。它是工程直接費的主要組成部分。材料、設備價格的高低，將直接影響到建設費用的大小。因此，在監理過程中，不可忽視這一塊，要引進競爭機制，創造競爭條件，開展設備、材料的招(投)標工作，保證產品的質量，降低工程造價。