最低控制線理論的法律依據是《關于制止低價行為的規定》：[1] “商品的行業成本及其下浮幅度由政府價格主管部門會同行業主管部門確定和公布¼¼當個別成本無法確認時，由政府價格主管部門按該商品行業平均成本及其下浮幅度認定”。 
     鑒于現行評標制度時間上的限制，完全按照上述理論方法，在評標時間上有一定困難。如果低于最低控制線的造價元素數量過多，在規定的時間內將難以完成評審。實際操作時可根據評標工作量的大小對其進行適當的修正,使低于最低控制線的項目控制在可評審工作量范圍之內。評標工作量過大時，可適當調低控制線水平，反之則可調高最低控制線水平。 
     最低控制線相較其它（如平均報價下浮百分率、統計對數離散率[2]作為衡量標準）做法，其的優點還在于投標單位在編制標書時，就已經明確知道哪些條目已低于企業平均成本價，需要提供相應的證明、說明等資料，從而減少了投標的盲目性。順德的“專家成本價”[3]、深圳的“警戒線”等理論與之原理相仿。 
     1.2  從總價上評審成本價 
    前述從單價上評審成本價，認為只要各造價要素全部高于成本，則其總價就高于其成本價。但該方法沒有解決的問題是：如果部分造價要素低于成本，總價是否低于成本。 
    從總價上評審成本價方法的理論依據是：投標人的總報價除稅收和規費之外由總成本和總利潤構成[4]。當一個企業的總報價中的總利潤小于零時，該企業的總報價低于總成本。我們可以通過嚴密的社會調查取得各專業工程的企業平均利潤，然后通過前述單價評審，找出各造價元素的不合理報價之和，如果該不合理報價之和小于平均企業利潤，則該報價不低于其成本。
即： 
                                      Q=C+P       （3-3）  
     其中Ｐ為總報價中的總利潤，當Ｐ>0時，Q>C 
     設總報價Q由合理部分QR與不合理QNR（取正值）部分組成: 
                                  Q=QR+QNR=C+P（3-4） 
                    　            即： QR=C+(P-QNR) （3-5） 
     對于上式 
                      當P-QNR＞0時，有QR>C,則 QR+QNR >C成立, 
                      又，Q=QR+QNR，則有:Q>C,即總報價不低于成本價。 
                      同理，當P-QNR<0時,Q     由上面分析可得出結論： 
      當P＞QNR 時，總報價不低于成本價： 
      當P     也就是說，從各造價要素上評審報價是否不低于成本價只是必要條件，而從總價上評判則是充分條件。 
      我們知道建筑工程的平均行業利潤P，如果在評標時評出一份標書的報價的不合理部分QNR,即可用上式從總價上評審成本價。