建設工程施工合同管理是規范建筑市場的重要內容之一。近十年來，經過建設行政管理部門的積極努力，合同備案工作取得了很大成效。但是，由于目前施工合同備案一些深層次問題還未從根本上得到解決，部分施工合同的內容不夠詳細，管理不到位，履約效果不甚理想。現結合我市合同備案善，就當前合同備案的必要性、存在的若干問題及解決的對策和思路談一些認識。 
　　一、強化建設工程施工合同的備案管理是市場經濟發展的客觀要求 
　　隨著我國加入WTO后建筑市場的規范發展，施工合同必將成為維系發承包雙方經濟活動的重要法律依據。強化建設工程施工合同的備案管理不僅是主觀需要，更是市場經濟發展的客觀要求。 
首先，從社會制度和企業性質看，我國目前是以公有制為主的多種經濟形式并存的經濟結構，生產力水平不高，法制不健全，不正當競爭行為時有發生，建筑市場承發包雙方的合同自律行為還比較差。現階段必須依靠政府有關部門的宣傳、監督和管理，發揮政府職能部門的作用，才能使建筑市場不斷規范和完善。 
　　其次，從當前經濟秩序的狀況看，舊的體制雖然已被打破，但新的體制還沒有完全建立起來，人們缺乏市場經濟所必需的法制觀念和行為規范，經濟交往的隨意性和盲目性很大，加之投機和趨利的心理作用，使建筑市場交易秩序經常處在一個不穩定的狀態，如果版面地強調施工合同簽約自由和企業自律，只會加劇建筑市場經濟秩序的混亂，使企業付出更加學生的代價。 
　　其次，從企業經營管理的現狀看，一些企業的合同意識比較薄弱，廢止簽合同，不會用合同保護自身的合法權益，不知如何管理合同的現象仍很普遍。如：大連水陸工程局由于簽訂施工合同的隨意性，短短兩年時間就遺留了47起合同糾紛，花80多萬元，先后打了五年官司，造成直接經濟損失400多萬元。沉痛的教訓，使他們認識到加強合同管理的重要性。此后，由于他們主動申請備案鑒證，完善了合同內容，使企業的合法權益得到了保障，經營狀況越來越好。 
　　最后，我國加入WTO后，建筑市場將全面放開。國外建筑承包商將進入我國市場，如果我們業主不是以平等主體來進行交易，仍然盲目地壓價、壓工期和要求墊資，就有可能被外國承包商援引“非歧視原則”而引發貿易糾紛。這就要求我們必須加強施工合同的規范化管理，樹立國際化意識，以適應加入WTO引發的新形式、新變化和新要求。 
　　二、當前建設工程施工合同備案面臨的幾個共問題 
　　1、法律意識淡薄。一是有相當部分企業對履行施工合同備案法定程序缺乏自覺性，承發包雙方簽訂了施工合同后，不按規定辦理備案手續，回避建設行政主管部門的監督管理；二是個別單位不采用國家統一的施工合同示范文本而自訂條款；三是部分發包方不執行國家的法律、法規，而各行其是，甚至個別單位自定章程代替法規，有的背地私下另行簽訂合同來約束承包方；四是個別承包方不具備法人資格，超越權限對外簽訂合同；五是有的單位不使用合同專用章。上述問題產生的原因，是由于某些領導及合同承辦人員的法律意識淡薄，對建設工程施工合同簽訂和改造應具有嚴格的法定程序的重要性和必要性認識不足。 
　　2、對承發包主體資格的審查缺乏深度。 
　　承發包的“主體”資格，即發包方的“發包主體資格”和承包方的“承包主體資格”。這是文藝工作不同一般地必須具備的資格和基本條件。據了解，當前有關部門在工程發包時比較重視對“承包方”主體資格的審查，而忽視對“發包方”主體資格的審查，特別是對工程款支付能力的審查不夠嚴格。有些發包方將能否墊資作為招標和選用承包方的先決條件，導致有關施工許可手續已經辦完，工程款仍無著落，根本不具備履約能力。而一些急于找米下鍋的承包方“忍辱負重”，在施工過程中不惜以貸款墊資為代價，去滿足發包方的要求，致使工程款舊賬未清，又欠新帳，拖欠工程款的三角債現象相當普遍。還有的發包方強行將“不支付工程預付款”的字樣寫入合同附加條款之中，干擾了建筑市場的公平交易和平等競爭，致使建設工期和質量很難得到保證。這種情況應該引起各級領導和有關主管部門的高度重視和關注。加強對發包方主體資格的嚴格審查和管理已成為規范建筑市場刻不容緩的一大課題。 
　　3、管理措施不配套。 
　　施工合同管理工作是一項復雜的系統工程，必須有相應的配套措施，而當前存在著兩個突出問題一是規范建設工程施工合同管理工作的法律法規尚不健全，缺乏系統性；二是涉及施工合同履行的有關法規修改和調整工作滯后。近年來，發包方對優質工程的要求越來越高，工期越來越短，而目前的工期與質量獎罰的具體辦法和標準卻沒有相應的調整和出臺，遠遠不能適應當前建筑市場和施工合同管理機制的需要。 
　　4、部分企業施工合同管理人員的業務素質較低，企業內部的合同管理比較薄弱。 
　　在合同檢查和備案過程中發現，有些施工管理人員的法律意識，合同條款填寫不認真，語言表達不嚴謹，條款內容不完備，錯漏較多。部分企業內部缺乏嚴格的規章制度，沒有形成領導主管，職能部門貧乏，承辦人員專管的內部管理網絡機制。