5、缺乏依法查處和打擊不正當競爭行為的權威性。 
　　據調查，當前建筑市場先開工后簽合同的現象比較普遍，“三邊”工程大量存在。合同簽訂后不主動送備案的比例數仍比較大，少數施工企業有轉包、違法分包和掛靠行為，有的項目沒有立項批文，沒有招標手續和施工許可證，外埠企業沒辦法進連證明。這些問題都嚴重地違反了《大連市合同監督管理辦法》和《大連市建筑市場管理條例》，干擾了建筑市場的正常秩序，然而真正受到查處的安全并不多。這說明，查處和打擊不正當競爭行為既缺乏力度，又缺乏權威。 
　　三、強化建設工程施工合同備案的對策和思路 
　　加強建設工程施工合同的備案管理是規范建筑市場的重要措施，也是保障工程承發包當事人合法權益的有效手段，更是維護建筑市場正常秩序的有力保證。在當前新舊體制交替磨擦及建筑市場不斷發展的過程中，建設工程施工合同管理工作出現一些問題是不可避免的，問題的關鍵是如何把建設工程施工合同備案管理得更加規范和卓有　成效。根據大連市的情況，我認為當前應側重考慮和解決以下幾個問題： 
　　1、市級設專職機構，要有懂專業、會管理的人才，各區市縣要設立專人，部門之間配合要默契，工作銜接要緊湊。 
　　（1）要常年堅持大連市施工合同備案辦公制度。大連市工程造價管理處設合同科，對全市施工合同備案實行統一管理。只有建設行政主管部門和有關部門的緊密配合，形成合力，才能強化宏觀組織指導、協調和監督的功能。 
　　（2）要培養高素質管理人才。施工合同備案管理工作是一項法律性、政策性、專業性和社會性較強的綜合性經濟技術管理工作，只有逐步培養一批素質高、業務精、能力強并相對穩定的專家型管理人員，才能將施工合同管理工作做的更有深度。 
　　（3）對各區縣要實行集中統一管理，統一制作發放印章，形成上下協調、統一領導的管理組織體系，這樣將有利于全市施工合同的強化管理。 
　　2、抓好備案是加強施工合同管理的重要手段。 
　　《大連市合同監督管理辦法》和《大連市建設工程施工合同管理規定》對施工合同的備案都做了強制性規定。通過對施工合同的備案，利用前期種種立項批文和年檢資料，查明承發包雙方的主體資格、名稱、地址、法定代表人、資金情況、經營范圍以及企業的經營信譽，并對合同條款內容進行把關，使施工合同具有可行性、合法性、嚴密性、條款的完備性及文字的準確性，對一些背離法律法規和有關政策的條款要建議予以更正，嚴重者建議退回重新簽訂。這是防止合同糾紛的前提，可以大大提高施工合同的履約率。 
　　3、加強對《施工合同（示范文本）》的統一管理。 
　　全面推廣使用《建設工程施工合同（GF-1999-0201）》、《建筑裝飾施工合同（GF-96-0205）》、《住宅室內裝飾半個施工合同（DF-02-021）》。這三個示范文本是由國家合同管理機關和建設主管部門根據我國長期實踐經驗，反復優先、評審并吸收和借鑒了國際咨詢工程師聯合會制定的《土木工程施工合同條件》的基礎上制訂的。它是與國際慣例接軌又符合中國國情的合同文本。它具有規范性、可靠性、完備性、適用性的特點。它的發布實施使施工合同簽訂規范化，避免缺款少項，防止有失公平和違法的條款出現，減少合同糾紛，也便于管理機關審查和監督。 
　　4、綜合協調，加大對發包主體資格和履約能力的審查力度 
　　落實建設資金來源，這是發包主體必須具備的經濟技術條件之一，否則就不具備發包資格。按時撥會工程價款、才能保證工程建設質量和工程計劃的順利進行。為了防止工程款的拖欠和違約合同的出現，加大對發包主體資格的審查，是當前規范建設市場的一項緊迫任務。建設系統各有關部門應按各自的工作職能和基本建設項目審批程序各司其責，做到業務互相通氣，程序互相制約。如在工程發包時應審查建設資金是否真正落實，是否提供了履約擔保或履約包涵；施工合同備案時應查驗發包方是否執行了工程造價政策及工程招標手續；申請《建筑施工許可證》時應查施工合同是否備案。只有堅持協同作戰，管理才有力度，效果才能明顯，建筑市場才能規范。