2018中級會計師《經濟法》考試要點：第八章相關法律制度第四節政府采購法律制度
【要點一】政府采購當事人
1.采購人
(1)采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位和團體組織。
(2)采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購;采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內代理采購。
(3)納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應當委托集中采購機構代理采購;屬于本部門、本系統有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購;屬于本單位有特殊要求的項目，經省級以上政府批準，可以自行采購。
不適用《政府采購法》的情形
(1)使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達成的協
議對采購的具體條件另有規定的，可以適用其規定，但不得損害國家利益和社會公共利益。
(2)因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購，不適用《政府采購法》。
(3)涉及國家安全和秘密的采購，不適用《政府采購法》。
(4)軍事采購，不適用《政府采購法》。
2.供應商
供應商參加政府采購活動應當具備的條件
(1)具有獨立承擔民事責任的能力
(2)具有良好的商業信用和健全的財務會計制度
(3)具有履行合同所必需的設備和專業技術能力
(4)具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄
(5)參加政府采購活動前3年內，在經營活動中沒有重大違法記錄
限制
單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動
共同采購
(1)兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購
(2)聯合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔“連帶責任”
聯合體
聯合體中有同類資質的供應商按照聯合體分工承擔相同工作的，應當按照資質等級較低的供應商確定資質等級。以聯合體形式參加政府采購活動的，聯合體各方不得再單獨參加或者與其他供應商另外組成聯合體參加同一合同項下的政府采購活動
回避(2018年新增)
采購人員及相關人員與供應商有下列利害關系之一的，應當回避：
(i)參加采購活動前3年內與供應商存在勞動關系;
(2)參加采購活動前3年內擔任供應商的董事、監事;
(3)參加采購活動前3年內是供應商的控股股東或者實際控制人;
(4)與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關
系;
(5)與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。
【要點二】政府采購方式
公開招標
(1)公開招標應作為政府采購的主要采購方式。采用公開招標以外采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上政府采購監督管理部門的批準
(2)政府采購“工程”依法不進行招標的，應當依照《政府采購法》及其條例規定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購
(3)采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購
(4)達到公開招標數額標準以上的貨物、服務采購項目，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前報經主管預算單位同意后，向設區的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準(2018年新增)
(5)采購人申請批準改變采購方式時應當提交包括采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明，項目預算金額、預算批復文件或者資金來源證明，擬申請采用的采購方式和理由等材料，并對材料的真實性負責(2018年新增)
(6)因招標未能成立等情形申請采用競爭性談判采購方式時，還需提交有關發布招標公告以及招標情況、招標文件沒有不合理條款的論證意見等材料(2018年新增)
邀請招標
(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的;
(2)采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。
競爭性談判
(1)招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;
(2)技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的;
(3)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;
(4)不能事先計算出價格總額的。
單一來源
(1)只能從唯一供應商處采購的;
(2)發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的;
(3)必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。
詢價
采購的貨物規格、標準統一，現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。
【要點三】政府采購程序
期限
采用招標方式采購的，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日
投標保證金
(1)招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%
(2)投標保證金應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的，投標無效
(3)采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發出之曰起5個工作日內退還未中標供應商的投標保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標供應商的投標保證金
廢標
出現下列情形之一的，應予廢標：
(1)符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足3家的
(2)出現影響采購公正的違法、違規行為的
(3)投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的
(4)因重大變故，采購任務取消的
【要點四】政府采購合同
簽訂
(1)采購文件要求中標或者成交供應商提交履約保證金的，供應商應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。履約保證金的數額不得超過政府采購合同金額的10%
(2)采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起30日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均有法律效力
(3)采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外
履行
(1)經采購人同意，中標、成交供應商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購合同分包履行的，中標、成交供應商就采購項目和分包項目向采購人負責，分包供應商就分包項目承擔責任
(2)政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%
【要點五】政府采購合同的質疑與投訴
詢問供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以提出詢問，采購人或者采購代理機構應當在3個工作日內對供應商依法提出的詢問作出答復。
質疑
(1)供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑;
(2)采購人應當在收到供應商的書面質疑后7個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商。
投訴(2018年重大調整)
(1)質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意，或者采購人、采購代理機構未在規定時間內作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內向采購人所屬預算級次本級財政部門提起投訴。
(2)財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內進行審查，審查后按照下列情況處理：
①投訴書內容不符合規定的，應當在收到投訴書5個工作日內一次性書面通知投訴人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。未按照補正期限進行補正或者補正后仍不符合規定的，不予受理。
②投訴不符合規定條件的，應當在3個工作日內書面告知投訴人不予受理，并說明理由。
③投訴不屬于本部門管轄的，應當在3個工作日內書面告知投訴人向有管轄權的部門提起投訴。
④投訴符合法律對投訴書內容、投訴人條件等要求的，自收到投訴書之日起即為受理，并在收到投訴后8個工作日內向被投訴人和其他與投訴事項有關的當事人發出投訴答復通知書及投訴書副本。
(3)財政部門應當白收到投訴之日起30個工作日內，對投訴事項作出處理決定。但財政部門處理投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內。
(4)財政部門作出處理決定，應當制作投訴處理決定書，并加蓋公章。
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