四、工程竣工結(jié)算與工期索賠的關(guān)系
    通過上述關(guān)于工程竣工結(jié)算和工期索賠的介紹，筆者認(rèn)為，兩者有著密切的關(guān)系，在進行工程竣工結(jié)算時應(yīng)該考慮工期延誤和索賠（包括發(fā)包方的反索賠）問題；同時，工期索賠也必然要在發(fā)承包方進行工程竣工結(jié)算時提出并一并解決。因為，當(dāng)發(fā)包方對承包方報送的竣工結(jié)算報告經(jīng)審核得出雙方均認(rèn)可的結(jié)算結(jié)論意見后（體現(xiàn)的載體方式很多，或稱之為工程結(jié)算單（表），或稱之為工程結(jié)算審定單（表），等等），該結(jié)算意見將作為雙方進行工程價款最終清潔的依據(jù)，工程竣工結(jié)算工作的結(jié)束也就意味著除工程質(zhì)量保修條款依然存續(xù)外，雙方施工合同關(guān)系即告終結(jié)，所有的經(jīng)濟責(zé)任清潔。工期索賠本身就是以雙方簽訂的施工合同為依據(jù)，工期索賠自應(yīng)在合同履行及有效期內(nèi)。如果發(fā)承包方在進行工程竣工結(jié)算時，機械地將結(jié)算工作與工期索賠工作割裂開來，避而不談工期索賠，此種工程竣工結(jié)算本身就是不完整的。如果允許發(fā)包方在達成結(jié)算意見后另行再主張工期索賠問題，既是對先前決算工作的變相否定，又是極不科學(xué)的，公平和效率更無從談起。并且，如果發(fā)包方可以在工程竣工結(jié)算后，以再提工期反索賠的方式肆意反抗、吞并所欠付的工程結(jié)算款，承包方的利益不但沒有保證，而且承包方可能會因反訴而倒給發(fā)包方賠款，這在建筑業(yè)今天本已經(jīng)存在發(fā)承包方地位極不平等的現(xiàn)狀下，更加重了承包方弱勢地位的態(tài)勢。鑒于實踐中，發(fā)包方多以工期延誤為由提出高額違約金要求，以對抗、吞并承包方提起的拖欠工程款的訴請，司法裁決的結(jié)論也不盡統(tǒng)一，有必要理順工程竣工結(jié)算與工期反索賠的關(guān)系，明確工程竣工結(jié)算的范圍，明確合同發(fā)包方主張工期反索賠的途徑和時間，以定分止?fàn)?，這在現(xiàn)在全國上下加大工程款拖欠工作的背景下，更顯其重要性。 
    五、現(xiàn)實中存在的問題
    工期索賠是雙向的，包含承包方的工期索賠和發(fā)包方的工期反索賠。我國現(xiàn)階段建筑施工領(lǐng)域普遍適用建設(shè)部頒發(fā)的99示范合同文本，該文本通用條款在布局上，將違約和索賠并列：因承包方過錯導(dǎo)致的工期延誤屬于承包方的違約事項，而因發(fā)包方過錯導(dǎo)致的的工期延誤則屬于承包方索賠的事項。承包方的工期索賠有嚴(yán)格的程序和時效要求；而發(fā)包方的工期反索賠則屬于合同違約事項，發(fā)包方似乎可以在工程竣工驗收后的兩年訴訟時效內(nèi)提出，工程竣工結(jié)算似乎只是對工程造價本身的審核認(rèn)定，不包括工期違約責(zé)任的清算。這樣，發(fā)包方可以在簽署工程竣工結(jié)算文件后，在已然認(rèn)可拖欠承包方工程款的前提下，任意提出工期延誤違約金賠償?shù)闹鲝垼酝滩⑶犯兜某邪降墓こ炭?。難道工期違約索賠不應(yīng)該包含在先前的工程竣工結(jié)算中嗎？難道承包方千辛萬苦所得到的發(fā)包方簽署的工程竣工結(jié)算單是一張空頭支票嗎？筆者曾經(jīng)代理過多起類似的案件，發(fā)承包方已經(jīng)形成工程竣工結(jié)算一致意見，甚至發(fā)包方已經(jīng)向承包方出具了還款承諾，但是當(dāng)承包方以拖欠工程款起訴發(fā)包方后，發(fā)包方即提出反訴，要求承包方支付巨額工期延誤違約金。法院受理的發(fā)包方的反訴，并普遍認(rèn)定發(fā)承包方先前均認(rèn)可的工程竣工結(jié)算單不包含有工期延誤違約金的清算。由于工期延誤的原因很多，主要責(zé)任往往在于發(fā)包方，但是承包方苦于證據(jù)的不完善（發(fā)包方也不可能自己認(rèn)可工期延誤是自己的原因，實踐中，雙方對此敏感問題在進行工程竣工結(jié)算中往往都避而不談）而導(dǎo)致極大的被動。本來，發(fā)包方提起工期延誤反訴也往往是出出于混淆是非，故意拖延訴訟的目的，但是我們的法院或仲裁機構(gòu)則作為一項很嚴(yán)格的事情來審理，事實上，通過長時間的審理，發(fā)包方工期延誤反訴一般都得不到支持，確屬承包方過錯嚴(yán)重延誤工期是極個別的。上述糾紛不僅是對我們現(xiàn)有有限的審判資源的浪費，也是對惡意工期反訴的縱容，故有必要從源頭上制止這種糾紛的產(chǎn)生。 
    六、筆者的建議 
    正常的工期反索賠是應(yīng)該得到支持，關(guān)鍵是以何種方式主張工期反索賠。工期反索賠應(yīng)該在雙方進行工程竣工結(jié)算時一并協(xié)商解決，而不應(yīng)該在竣工結(jié)算已經(jīng)得到雙方共同認(rèn)可之后發(fā)生，除非行使撤銷權(quán)，撤銷先前認(rèn)可的竣工結(jié)算。我們可以借鑒FADIC合同條件的做法，它規(guī)定工程竣工結(jié)算范圍包含兩大方面的內(nèi)容：工程量清單內(nèi)的事項和工程量清單外的事項，它將發(fā)包方關(guān)于工程工期違約納入工程量清單外結(jié)算事項，從而在雙方進行工程竣工結(jié)算時一并協(xié)商解決，形成一個雙方清潔工程款的最終結(jié)算意見。顯然，F(xiàn)ADIC合同條件的上述做法是科學(xué)的，該合同條件經(jīng)過了實踐的檢驗和論證，是當(dāng)今公認(rèn)的較科學(xué)、完整、便于操作的示范合同文本。 筆者建議，應(yīng)該通過判例、司法解釋或者法律，明確規(guī)定工期反索賠必須在工程竣工結(jié)算時提出，納入工程價款結(jié)算審核的范圍，由合同雙方協(xié)商解決，一旦形成雙方均認(rèn)可的結(jié)算意見后，即作為雙方最終清潔工程價款的依據(jù)，除質(zhì)量保修條款外，施工合同即告終止，雙方的此項合同關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系終結(jié)。 來源：建設(shè)工程法律